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省委九届七次全会
河南省委九届七次全会在郑举行
中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见
把改革大计落实到行动中
学习贯彻省委九届七次全会精神
把握全面深化改革的正确方向
解放思想勇于担当
统筹全局重点突破
遵循规律依法办事
务实改革求实效
河南省委九届七次全会在郑举行
省委常委会主持会议 郭庚茂谢伏瞻作重要讲话全会审议通过了《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》
（河南日报 2014.03.31 第1版）
本报讯（记者平萍张建新）3月29日至30日，中国共产党河南省第九届委员会第七次全体（扩大）会议在郑州举行。全会深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记关于全面深化改革的重要讲话精神，审议通过了《中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见》，讨论了《河南省全面深化改革第一批重点改革事项》、《关于贯彻〈中央有关部门贯彻落实党的十八届三中全会决定重要举措分工方案〉的责任分工意见》，对我省实施全面深化改革工作作出部署，动员全省上下进一步统一思想，坚决主动有序推进改革，加快中原崛起河南振兴富民强省。
全会由省委常委会主持。省委书记郭庚茂作了重要讲话，省委副书记、省长谢伏瞻作了总结讲话。中央第八巡视组组长欧阳淞、副组长宁延令到会指导。
邓凯、李克、刘春良、尹晋华、周和平、史济春、刘满仓、吴天君、赵素萍、夏杰、陈雪枫出席会议。
全会指出，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。十八届三中全会以来，习近平总书记深刻阐释了全面深化改革的重大理论和实践问题，为我们指明了方向、提供了遵循。特别是习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话，站在党和国家战略全局的高度，阐述了完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这一改革总目标的历史背景、现实根据和科学内涵，深刻回答了坚持改革总目标必须解决好制度模式选择、价值体系建设等重大问题，充分展示了我们党坚定的政治定力和高度的政治自觉，充分表明了我们党对治国理政规律的认识和把握达到了新的高度，是凝聚改革共识、深化改革实践的有力思想武器。我们要深入学习领会十八届三中全会《决定》特别是习近平总书记重要讲话精神，更好地武装头脑、指导实践、推动改革。
全会指出，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中原崛起河南振兴的必由之路。当前，改革进入攻坚期和深水区，必须攻坚克难、全面深化。要充分认识全面深化改革的重大现实意义和深远历史意义，切实把思想统一到中央精神上来，增强历史使命感和责任感，积极承接中央改革任务，明确我省中长期改革规划，抓好我省近期必须做而又能够做的重点改革事项，付诸行动，务实推进，推动改革向深度和广度拓展。
全会强调，要坚持基本原则，科学实施全面深化改革。一要坚持正确方向、保持政治定力。坚持和完善党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度。始终保持政治坚定性，任何时候任何情况下都要站稳立场、坚持原则，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。切实增强政治敏锐性，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所惑，确保改革不改方向、变革不变颜色。二要解放思想、勇于担当。打开解放思想“总开关”，加强理论武装，紧跟时代潮流，冲破思维定式、封闭保守、生搬硬套、不遵循规律等思想僵化的束缚，突破利益固化的藩篱，积极探索、敢于负责，以改革闯出新路子、赢得新优势。三要统筹全局、重点突破。要做到“接天立地”。“接天”就是准确把握十八届三中全会精神，对需要中央顶层设计的改革，按照国家统一部署稳步推进，积极承接任务、主动配合落实，并反映意见建议；“立地”就是从河南实际出发，多听群众声音，多掌握第一手资料，做到有的放矢，付诸行动。做到“接天立地”既要加强整体谋划，又要突出改革重点，以重点领域、关键环节改革的突破带动全面深化改革。要先抓“两个突出”，解决影响经济社会科学发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，将此作为率先改革的突破口。把握“两个条件”，一个是职责权限，在自己事权范围内推动改革；另一个是实践条件，从条件成熟的事情做起。要做到“两个结合”，把全面深化改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”紧密结合起来，与党的群众路线教育实践活动整改建制、改进作风结合起来。四要遵循规律、依法办事。把“破”与“立”有机结合起来，既勇于破除束缚生产力发展的旧体制，又善于创立有利于科学发展的新体制。把握好改革的时机和节奏，对于中央已经部署的改革，立说立行，加快推进；对于方向明、见效快、属于地方可以操作的改革，主动设定操作方案，及时向中央报批；对于涉及面广、需要中央决策后才能推行的改革，先行研究、做好准备；对于认识还不深入，但又必须推进的改革，积极争取国家支持，大胆探索、试点先行。正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统一。运用法治思维和法治方式推进改革，加快推进地方性法规的立、改、废。五要务实改革、注重实效。实做实改而不能空转，做到态度坚决、作风扎实、行动积极；改中激活而不能越改管得越死，破除制约发展的障碍，释放发展的活力潜力；服从全局而不能借改革谋求私利，坚决防止借改革之名攫取局部利益、小团体利益或少数人利益；坚持治本而不是求末，着力破除体制机制弊端，着力破除制约发展的深层次矛盾问题。
全会强调，深入贯彻中央精神、实施全面深化改革，要着眼于完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，把中国特色社会主义事业“五位一体”总布局和全面推进党的建设新的伟大工程、“六个紧紧围绕”的改革路线图在河南具体化，围绕打造富强河南深化经济体制改革，围绕推进社会主义民主政治制度建设深化政治体制改革，围绕打造文明河南深化文化体制改革，围绕打造平安河南深化社会体制改革，围绕打造美丽河南深化生态文明体制改革，围绕推进加强和提高党的执政能力建设深化党的建设制度改革，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
全会强调，要突出问题导向，确保改革取得实效。改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得到深化。必须树立强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住事关河南发展的重大问题、关键问题，找出对策、推进改革。一要着眼理顺政府与市场的关系、激发发展活力深化改革。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，是我们党在理论和实践上的又一重大推进。要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。从我省实际出发，近期要突出抓好培育壮大市场主体、进一步简政放权、放活基本生产要素等方面的改革。发挥市场配置资源的决定性作用，并不是否定政府的作用。发挥政府的作用是社会主义制度的一大优势。要加快转变政府职能，切实履行好政府保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序的职责，更好地发挥政府推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵的作用。二要着眼解决结构性矛盾、提升发展层次深化改革。在结构调整的各个领域、各个环节，推进有针对性的改革举措和差别化促进政策，完善促进产业转型升级的体制机制，健全城乡发展一体化体制机制，深化科技体制改革，破解结构性矛盾，实现可持续发展。三要着眼解决开放水平不高的问题、增创发展新优势深化改革。探索以航空港经济促进发展方式转变的新模式，用大枢纽带动大物流，用大物流带动产业群，用产业群带动城市群，用城市群带动中原崛起河南振兴。在省级权限范围内赋予郑州航空港经济综合实验区全面深化改革试验权，打造我省深化改革、体制创新的示范区。四要着眼解决关系群众切身利益的问题、促进社会和谐稳定深化改革。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快社会事业改革，推进基本公共服务均等化；创新社会治理体制，把法治、德治“双治”作为基本途径，改革司法体制，完善道德规范；把抓好基层、打牢基础“双基”作为基本保障，完善基层科学民主决策机制和矛盾调解化解机制，努力实现社会安定有序、人民安居乐业的“双安”基本目标，促进社会公平正义和共同富裕，确保社会既充满活力又和谐有序。五要着眼解决党的建设中存在的问题、提高党的建设科学化水平深化改革。围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，着力加强民主集中制建设，着力完善党的领导体制和执政方式，着力保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力凝聚力战斗力。
全会强调，全面深化改革，任务艰巨繁重，必须加强和改善党的领导，牢牢把握全面深化改革的主导权和主动权。各级党委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实加强组织领导，统筹谋划、科学推进，协调各方、形成合力，强化支持、提供保障，使各方面理解改革、支持改革、参与改革、推动改革。要把抓落实作为推进改革工作的重点，坚持近详远略，突出抓好近期重点改革事项；强化责任，跟踪落实全面深化改革各项任务；转变作风，以科学求实的精神抓好工作，真抓真改，务求实效。
全会提出，要以学习贯彻习近平总书记在调研指导兰考教育实践活动时的重要讲话精神为动力，坚持高标准、严要求，统筹搞好教育实践活动、抓好深化改革、促进发展、维护稳定等工作。要认真搞好教育实践活动，大力弘扬焦裕禄精神，坚持“一学三促四抓”，突出领导带头、真抓实做，聚焦“四风”问题，切实抓好学习教育、查摆问题、整改落实等环节工作，让群众看到实实在在的成效，确保第二批活动高起点开局、高标准开展、高质量推进，真正做到不虚、不空、不偏。要深入推动科学发展，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，着力破解经济稳定运行的“卡脖子点”，突出抓好经济增长的带动点，大力培育新的增长点，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力保持经济持续健康较快发展。要切实维护社会大局稳定，抓好信访、安全生产、社会治安综合治理等工作，最大限度地消除不稳定因素，着力打造“平安河南”。
全会号召，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，凝心聚力，锐意进取，攻坚克难，坚决主动有序推进河南全面深化改革，加快中原崛起河南振兴富民强省进程，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
参加全会的有：省委委员、省委候补委员；不是省委委员和省委候补委员的省级现职党员领导同志；不是省委委员和省委候补委员的省辖市市长，省委各部委主要负责同志，省纪委副书记、纪委常委，省人大、省政协各工作（专门）委员会党员主要负责同志，省直、中央驻豫各正厅级单位党员主要负责同志，省管企业、省管本科院校党委书记，各省直管县（市）委书记、县（市）长。
中共河南省委关于贯彻党的十八届三中全会精神全面深化改革的实施意见
（河南日报 2014.04.16 第1版）
（2014年3月30日中国共产党河南省第九届委员会第七次全体会议通过）
为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，坚决主动有序推进河南全面深化改革，加快中原崛起河南振兴富民强省，提出如下意见。
一、统一思想，坚定不移推进全面深化改革
（1）深刻认识全面深化改革重大意义。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。党的十一届三中全会以来，我国经济社会发展成就举世瞩目，国际地位和国际影响力大幅提高，靠的是坚持不懈推进改革开放。面向未来，要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，防止落入“中等收入陷阱”和“西化分化陷阱”，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在坚持正确方向的前提下全面深化改革。
改革开放是实现中原崛起河南振兴的必由之路。改革开放初期，沿海地区率先推进改革开放，走在了发展前列；河南不靠海，不沿江，不沿边，受主客观条件限制，在第一轮改革开放中处于劣势，发展也相对滞后。近年来，我省加快实施三大国家战略规划，扎实推进一个载体三个体系建设，与东部沿海地区政策性差距缩小，战略地位和比较优势上升，具备了跨越起飞的基础，但总体上仍处于爬坡过坎、转型攻坚的紧要关口，体制机制性障碍仍是制约发展的深层次原因。党的十八届三中全会对新一轮改革作出总体部署，各地基本处于同一起跑线上，为我省解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得契机。从根本上破解经济结构不合理、发展质量不高、三农问题突出、开放水平低、资源环境瓶颈制约以及教育、医疗、社会保障等热点难点问题，实现中原崛起、河南振兴、富民强省，必须全面深化改革。
当前，改革进入攻坚期和深水区，面对的是难啃的硬骨头和发展中的新难题，涉及利益关系深刻调整，触及深层次矛盾，既要破除旧体制，又要创立新体制；既要冲破思想观念障碍，又要破除利益固化藩篱，各个环节改革的关联性、互动性明显增强，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有,停顿倒退没有出路，“单兵突进”难以见效，必须知难而进推进改革。
全省各级党组织和广大党员干部必须进一步统一思想，提高认识，把全面深化改革作为中原崛起河南振兴的必然选择，牢固树立责任意识、使命意识，增强推进改革的自觉性和坚定性，把握大局，审时度势，勇于担当，科学实施，坚定不移地推进全面深化改革。
（2）把握全面深化改革总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻党的十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，抓住影响经济社会科学发展的突出障碍和群众反映强烈的突出问题，把握职责权限和实践条件，把全面深化改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与改进作风、密切党同人民群众的血肉联系结合起来，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，加快中原崛起、河南振兴、富民强省。
（3）明确全面深化改革目标任务。着眼完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总目标，立足河南实际，全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革。到2020年，完成中央和省委确定的各项改革任务，在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。
（4）遵循全面深化改革基本原则
——坚持正确方向、保持政治定力。坚持和完善党的领导，贯彻党的基本路线，坚持中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，坚定走中国特色社会主义道路，更好发挥中国特色社会主义制度优势，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路。
——坚持解放思想、勇于担当。树立自我革新的勇气和胸怀，打破不合时宜的思维定势，破除小农意识和狭隘保守的思想观念，摒弃因循守旧、生搬硬套的惯性做法，突破利益固化的藩篱，敢于触及深层次矛盾，敢于担当，敢于负责，尊重群众首创精神，积极探索，大胆实践。
——坚持统筹全局、重点突破。自觉服从中央统一部署，主动承接改革任务，积极配合落实，从河南实际出发，既加强整体谋划，又突出改革重点，紧紧抓住必须改而又能够改的事项，分批推进，以重点领域、关键环节改革的突破带动全面深化改革。
——坚持遵循规律、依法办事。从基本省情和发展要求出发，注重改革与生产力发展水平相适应，把握全面深化改革的内在规律，把握各领域改革的特点，全面论证、科学决策、积极稳妥推进。运用法治思维和法治方式推进改革，凡属重大改革都要于法有据，把改革纳入法治化轨道。
——坚持务实改革、注重实效。以党和人民利益为重，以重大问题为导向，重实干，出实招，求实效，实做实改，改中激活，着力治本，始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
二、围绕打造富强河南深化经济体制改革
坚持以经济建设为中心，把经济体制改革作为全面深化改革的重点，处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，加快转变经济发展方式，促进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。
（5）增强各类市场主体活力。积极发展混合所有制经济，推动国有企业和集体、民营、外资企业相互投资参股，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股。以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，探索组建国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司，健全国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴财政比例，更多用于保障和改善民生。
深化国有企业改革，准确界定不同国有企业功能，健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，探索建立职业经理人制度，深化企业内部管理制度改革，强化国有企业经营投资责任追究，探索推进国有企业财务预算等重大信息公开，建立国有企业负责人薪酬与企业上缴国有资本收益、国有资产保值增值相适应的机制。
支持非公有制经济健康发展，建立面向民间资本的重大项目发布推介制度，吸引民间资本进入交通、能源、水利、金融、市政设施、社会事业、养老及社区服务等领域，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。
（6）加快完善现代市场体系。建立公平开放透明的市场规则。在外商投资、民间投资和工业、商业、基础设施等领域先行制定负面清单，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化。改革市场监管体系。建立健全社会征信体系，建立多部门参与的失信惩戒、守信激励机制。
深化资源性产品价格改革，完善居民水电气阶梯价格制度，扩大大用户直购电试点范围，完善差别电价机制，改革趸售电价体制。
创新建设用地管理机制。建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高农民收益比例。实施土地利用年度计划差别化管理。建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制。建立存量建设用地退出激励机制。积极推进城乡建设用地增减挂钩、人地挂钩等政策试点。
加快金融改革创新。发展壮大地方金融机构。鼓励民间资本参与现有金融机构改革重组或依法发起设立中小型银行、消费金融公司、证券基金机构、金融租赁公司等金融机构，鼓励和规范发展融资租赁、融资性担保公司、典当行等准金融机构。探索保险资金进入公共基础设施领域的新模式。做好永续债券、债贷组合、优先股、中小企业私募债和资产证券化业务试点，支持在重点领域发起设立创业投资基金和产业投资基金。鼓励具备条件的中小企业到全国中小企业股份转让系统挂牌融资，着力解决小微企业贷款难问题。支持郑州商品交易所丰富期货品种。完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。发展普惠金融。加强省直管县金融机构建设，推进农村金融综合改革试验区建设。探索建立地方金融监管体系，着力打造金融安全区。
深化科技体制改革。建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。整合科技规划和资源，完善对共性、公益性科学研究的支持机制。完善企业研发投入长效激励机制，探索科技金融紧密结合机制，健全科技创业风险投资机制，改善科技型中小企业融资条件。建立产学研协同创新机制，发展壮大产业技术创新战略联盟。健全科技成果转化机制，深化国有事业单位科技成果处置权和收益权改革。发展技术市场，健全技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。加强知识产权运用和保护，争取建立知识产权法院。
（7）转变政府职能。进一步简政放权，中央明令取消的审批事项不折不扣地放给市场，中央下放省级的审批事项、由市县管理更方便有效的，一律下放。全面清理地方性法规设定的行政许可、具有行政审批性质的管理事项，继续取消、下放省级行政审批事项。向社会公布保留的审批事项。省级原则上不再新设行政审批事项，省政府各部门和市县政府不得利用红头文件设定具有审批性质的管理事项。全面推广一门受理、联审联批、多证联办等审批服务模式，建立全流程公开审批机制。
深化投资体制改革。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。开展投资审批制度权力清单试点。推进省级投融资公司改革。
推进政府机构改革。严格控制机构编制，严格按规定职数配备领导干部，严格控制财政供养人员总量。积极推行大部门制、大处（科）室制。深化省直管县体制改革试点工作，完善全面直管体制机制。理顺城乡一体化示范区、产业集聚区管理体制。积极推广政府购买服务。
加快事业单位分类改革。稳步推进承担行政职能事业单位改革，做好从事生产经营活动事业单位转企改制，推动从事公益服务事业单位改革，建立事业单位法人治理结构。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化。
（8）深化财税体制改革。改进预算管理制度。逐步扩大预决算公开范围，细化公开内容。实行全口径预算管理，加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的衔接。实施中期财政规划管理，建立跨年度预算平衡机制。加大专项资金整合力度，探索建立竞争性分配机制。按照国家统一部署，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，清理规范财税优惠政策。将所有预算单位的财政资金全部实行国库集中收付。健全政府非税收入管理制度。健全财政预算绩效管理制度。
完善税收制度。按照中央统一部署，积极推进税制改革，加强地方税收体系建设，培育地方主体税种。
建立事权和支出责任相适应的制度。明晰省市县事权，按照事权划分相应承担和分担支出责任。完善转移支付制度，促进省与市县事权和支出责任相适应。中央和省出台增支政策形成的市县财力缺口，原则上通过一般性转移支付调节。
健全政府债务管理制度。积极合理利用政府性债务，明确政府举债融资权限和用途，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制。对政府性债务实施分类管理和总规模控制。实行政府债务风险预警制度。
健全财政监督制度。建立嵌入业务流程、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制。建立健全财政资金管理使用绩效监督和责任追究机制。加强政府性资金、资本、资产、资源监督管理。出台国有资源资产有偿使用收入管理办法。建立健全政府采购监管机制和财政投资评审机制。
（9）创新农业农村发展体制机制。围绕实施粮食生产核心区建设和高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业发展工程、三山一滩群众脱贫工程，深化农村改革，促进农业稳定增产，农民持续增收，农村劳动力加快转移。坚持最严格的耕地保护制度，完善基本农田永久保护长效机制。创新现代农业经营体制，培育新型农业经营主体，培养新型职业农民。允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业。推进供销合作社综合改革。深化地方国有粮食企业改革。健全农业社会化服务体系，创新农业公益性服务有效供给机制和实现形式。完善扶贫开发长效机制，实行精准扶贫。支持濮范台扶贫开发综合试验区发展。
深化农村产权制度改革。加快推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。保障农民集体经济组织成员权利，建立健全农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出机制，探索农民集体资产股份抵押、担保、继承改革试点。保障农户宅基地用益物权，按照国家要求开展农民住房财产权抵押、担保、转让试点。推进土地流转制度改革，建设各级土地流转服务平台。创新农村抵押、质押担保方式，支持建立农业信贷担保机构。推进国有农场办社会职能改革。
完善强农惠农富农政策。健全农业补贴制度和粮食主产区利益补偿机制。探索建立农户、农民合作社小额贷款风险补偿机制，培育发展农村合作金融，扩大农业保险险种和覆盖面。
（10）以中原经济区建设为平台创新三化协调、四化同步科学发展体制机制。持续推进一个载体三个体系建设，加快产业集聚区、商务中心区和特色商业区建设，完善新兴产业培育和传统产业转型升级的体制机制，创新促进云计算、大数据、物联网等信息产业发展的投融资机制和运营模式，促进信息技术广泛应用，完善和落实服务业优惠政策，积极发展新兴业态，加快建设先进制造业大省和高成长服务业大省。
完善城镇化健康发展体制机制。强化城镇产业支撑，有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，加快户籍制度改革，深化农村配套改革，确保农业转移人口进得来，落得住，转得出。探索地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道。推广运用政府与社会资本合作模式（PPP）。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资与运营。开展新型城镇化试点。加快推进城乡一体化示范区建设。坚持五规合一，推进新农村建设。
完善区域联动发展机制。制定和实施中原城市群规划。完善郑汴一体化发展机制。推进米字形快速铁路网建设，促进区域交通一体。建立跨行政区域基础设施、公共事业、社会事业共建共享的机制，探索跨行政区域产业合作发展新模式和区域经济利益分享与补偿机制。构建区域旅游联盟。
（11）以郑州航空港经济综合实验区建设为龙头创新对外开放体制机制。探索以航空港经济促进发展方式转变的新模式，用大枢纽带动大物流，用大物流带动产业群，用产业群带动城市群，用城市群带动中原崛起、河南振兴。在省级权限范围内赋予郑州航空港经济综合实验区全面深化改革试验权，打造我省深化改革体制创新的示范区。推动郑州跨境贸易电子商务服务试点规模化运营，争取纳入国家综合试点，尽快形成国际网购物品集散分拨中心。完善郑州新郑综合保税区等海关特殊监管区功能。完善便捷通关机制，加快推进口岸与海关特殊监管区区港联动、区区联动，开展一次申报、一次查验、一次放行便利通关试点。全面建成电子口岸。加快进口商品指定口岸建设。开展郑州机场口岸签证业务。扩大郑欧班列运营规模，争取享受“安智贸”协定便利通关政策。推进与中国民航局共建实验区，完善政策支持体系。创造条件积极争取设立中国（郑州）自由贸易试验区。争取开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务试点和人民币资本项目可兑换试点，推动大型跨国企业在郑建设国际结算中心。
构建举省开放新体制。推进服务业领域有序开放，进一步放开一般制造业。积极争取国家在我省设立中西部承接产业转移示范区。推动郑州、洛阳申报国家级服务外包示范城市。支持具备条件的省辖市申建海关特殊监管区域。争取跨国公司、央企、知名民营企业在豫设立地区总部和区域性服务中心。创新加工贸易模式。支持企业应用国际电子商务及其他第三方平台，开拓国际市场。建设丝绸之路经济带物流集疏中心城市，在丝绸之路经济带建设中发挥更大作用。构建国际化营商环境，推行招商引资项目全程代办和并联审批制度，健全招商项目跟踪服务机制，探索建立投资环境量化评价体系，探索建立与国际接轨的外商投资管理服务体制。
三、围绕打造文明河南深化文化体制改革
坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和践行社会主义核心价值观，倡导做文明人、办文明事，创新文化体制机制，激发全社会文化创造活力。
（12）完善思想道德建设体制机制。把社会主义核心价值体系融入政策法规、规章制度和国民教育、文化创作生产之中，强化教育引导，创新方式方法，健全制度保障。大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育制度，健全树立良好道德风尚的激励、惩戒机制。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。完善精神文明创建管理办法和测评体系。
（13）健全坚持正确舆论导向的体制机制。完善全媒体舆论宣传联动机制，构建提升河南形象的宣传格局。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，规范传播秩序。完善互联网管理体制，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，建立网络突发事件应急处置机制，完善网站总编辑制度、年审制度、备案制度及网站内容管理问责制度。
（14）完善文化管理体制。推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。完善电台电视台合并、省辖市文化、广电、新闻出版三局合一后的运行管理机制。建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。
（15）深化国有文化单位改革。继续推进国有经营性文化单位转企改制。推动文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。鼓励和支持组建各类文化企业集团。建立文化事业单位法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
（16）健全现代文化市场体系。鼓励和引导非公有制文化企业发展，允许参与对外出版、网络出版，允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。支持各种形式小微文化企业发展。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，鼓励制作和出版、制作和播出、采编和经营分开。做大做强文化产业投融资平台，发展现代文化流通组织和流通形式，推动多层次文化产品和要素市场发展。完善文化产品创作生产引导机制和评价体系。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购。创新文化市场监管方式方法，完善“扫黄打非”工作机制，完善文化市场综合行政执法工作机制。
（17）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。推进基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施资源整合，建设综合性文化服务中心。鼓励省辖市创建国家公共文化服务体系示范区。完善城市对农村文化帮扶的长效机制。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本捐赠和兴办公益性文化事业。
（18）完善华夏历史文明传承创新体制机制。建立华夏历史文明传承创新区建设协调联动机制。构建中原优秀传统文化传承体系，推进文物、非物质文化遗产、古籍保护规范化常态化。构建中原文化创新机制，推动优秀传统文化与当代文化相适应、与现代社会相协调。建立中原文化走出去机制，统筹推进文化交流、文化传播、文化贸易。
四、围绕打造平安河南深化社会体制改革
以社会安定有序、人民安居乐业为基本目标，加快社会事业改革创新，着力解决人民最关心最直接最现实的利益问题，推进基本公共服务均等化；创新社会治理体制，推进法治、德治建设，加强基层服务型党组织建设和群众性自治组织建设，完善基层民主决策机制、矛盾调解化解机制，促进社会公平正义和共同富裕，确保社会既充满活力又和谐有序。
（19）深化教育领域综合改革。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，努力办好人民满意教育。结合实施全民技能振兴工程，加快国家职业教育改革实验区建设，改革单一的封闭式办学模式，改革单一的政府投资模式，改革职业院校的管理体制和机制，抓好一批职业教育重大项目和一批高水平的骨干职业院校建设，构建以就业为导向的现代职业教育体系。推动本科高校转型发展，创新高校人才培养机制。大力促进教育公平，统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，健全家庭经济困难学生资助体系。深化基础教育课程改革，减轻学生课业负担。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。推进考试招生制度改革。深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权。健全鼓励社会力量兴办教育的制度。
（20）健全促进就业创业体制机制。完善扶持创业的优惠政策，健全城乡均等的公共就业创业服务体系，培育认定一批创业孵化示范基地。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能。完善重点人群就业支持帮扶机制,促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。
（21）推进收入分配制度改革。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资制度、工资支付保障制度、企业工资集体协商制度，保障农民工同工同酬，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度，健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，建立公共资源出让收益合理共享机制。创新慈善事业发展机制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序。
（22）建立更加公平可持续的社会保障制度。完善城乡居民养老保险制度，健全多缴多得激励机制，推进城乡居民社会养老保险与城镇企业职工基本养老保险制度衔接，推进机关事业单位养老保险制度改革。探索建立由城乡基本医保、职工医保、大病保险、医疗救助、慈善救助、商业保险构成的多层次医疗保障体系，逐步深化支付制度改革，整合城乡居民基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，完善社会保险关系转移接续政策，整合社会保障经办业务。健全符合实际的住房保障和供应体系，建立公开规范的住房公积金制度。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。支持发展企业年金、职业年金、商业保险。完善社会救助体系，健全社会福利制度，健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。
（23）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生机构综合改革。加快公立医院改革。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。完善基层首诊、双向转诊、分级诊疗、有序就医引导机制。完善中医药事业发展政策和机制。鼓励社会办医。落实完善计划生育政策，启动实施“单独两孩”生育政策。
（24）改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快形成党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。完善社会治理地方性法规和政府规章，把矛盾纠纷化解和利益关系协调纳入法制化轨道。强化道德约束，建立健全行业规范、社团章程、社区公约、村规民约。完善党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，深化拓展社区网格化管理、社会化服务，健全基层综合服务管理平台，让群众办事有人服务，困难有人帮助，感到不公有地方评理。
（25）激发社会组织活力。加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。发展壮大社会工作者、志愿者等队伍。
（26）创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度及基层民意调查制度，健全重大决策社会稳定风险评估机制。学习枫桥经验，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，建立健全排查化解矛盾纠纷的综合机制。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制。
改革信访工作制度。创新群众工作方法，完善信访工作责任制，健全及时就地解决问题机制。畅通群众诉求表达渠道，完善绿色邮政、网上信访、电话接访、视频接访制度。健全信访工作考核评价体系，将工作重心放在预防和解决问题上。全面推开涉法涉诉信访工作改革，建立涉法涉诉信访依法终结制度。
（27）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯和质量标识等制度。完善民生领域的技术监督和安全监管机制。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。完善公共安全应急救援机制，健全救灾物资储备保障体系。
创新立体化社会治安防控体系。加强社会治安综合治理，完善治安形势研判预警和突出治安问题排查整治机制。健全情报信息主导的警务运行机制，实施社区（村）警务战略。加强城乡技防体系建设。建立实有人口动态管理系统。完善特殊人群教育、矫治和综合干预政策措施。完善国家安全工作体制机制，加强国家安全人民防线建设。
推进军民融合深度发展。健全国防动员体制机制，深化民兵预备役体制改革。建立促进军民结合产业发展机制，支持驻豫国防工业重点企业和科研院所改革发展。完善支持国防和军队建设、社会化拥军优属的政策措施，深入开展双拥共建。
五、围绕打造美丽河南深化生态文明体制改革
严格执行节约资源和保护环境基本国策，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为全省人民建设天蓝、地绿、水净的美好家园。
（28）健全自然资源资产产权制度和用途管制制度。对水流、森林、山岭、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度。实行最严格的水资源保护制度。健全能源、水、土地节约集约使用制度。完善自然资源资产管理和监管体制，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。
（29）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。建立耕地保护责任落实和补偿制度，调整严重污染和地下水严重超采区、采矿严重塌陷区耕地用途，有序实现耕地、林地、河湖休养生息。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。推行节能量、碳排放权、水权交易制度，建立健全排污权交易体系，促进环境容量资源市场化。健全多元化生态环境保护投入机制，推行环境污染第三方治理。实施绿色信贷、绿色证券、绿色保险、绿色采购制度，建立健全企业环境行为信用评价制度。完善重点生态功能区转移支付制度，建立健全区域大气环境和水环境生态补偿制度，推动地区间建立横向生态补偿制度。
（30）改革生态环境保护管理体制。对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。健全主要污染物排放总量预算管理制度，完善污染物排放许可制度。建立环评审批与环境容量挂钩和差别化的环评审批管理制度。建立健全严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度，独立进行环境监管和行政执法。建立生态环境损害赔偿制度，开展环境污染责任保险试点。完善环境信息发布，健全举报制度。建立环境监测监控超标响应快速反应机制和区域联防联控机制。建立完善突发环境事件和灰霾天气应急处理机制。研究制定能源消费总量预算管理实施办法和省预留指标管理办法。
（31）完善生态省建设机制。加快建设桐柏大别山地生态区、伏牛山地生态区、太行山地生态区、平原生态涵养区、沿黄生态涵养带、沿淮生态走廊和南水北调中线生态保护带，构建四区三带区域生态格局。实施蓝天工程、碧水工程、乡村清洁工程，开展城市河流清洁行动。严格按照主体功能区定位推动发展，完善空间开发管制制度。划定重点生态功能区红线、生态环境敏感区、脆弱区红线，对水土资源、环境容量超载区域实行限制性措施。建立资源环境承载能力技术支撑体系和监测预警机制。
六、围绕推进社会主义民主政治制度建设深化政治体制改革
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，强化法治保障和法治秩序，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。
（32）推动人民代表大会制度与时俱进。做好地方性法规立改废工作，依法保障改革。推进科学立法、民主立法，围绕全省改革发展大局加快推进重要领域和关键环节改革配套立法，健全立法起草、论证、协调、审议机制，通过座谈、听证、论证、评估、向社会公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，提高立法质量，防止部门利益法制化。
健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全人大讨论、决定重大事项制度，依法科学界定重大事项的范围，规范工作程序和操作规则，完善各级政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善任免办法，健全提请任命干部任前发言、法律知识测试等制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。探索运用询问、质询、特定问题调查、备案审查、工作评议、满意度测评等监督形式，健全跟踪问效机制，增强监督效果。加强和改进县、乡人大工作机制。
改进人大代表推荐、提名、产生机制，充分发挥各级人大常委会在人大代表产生过程中的作用。探索人大代表述职制度，推进建立电子履职档案。优化人大常委会、专委会组成人员知识、年龄结构，逐步提高专职委员比例。健全常委会联系人大代表制度，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。健全人大代表议案建议办理机制，探索议案建议办理向社会公开制度。
（33）推进协商民主广泛多层制度化发展。在党的领导下，以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全科学决策咨询制度。
发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，党委根据年度工作重点提出规划，采取协商会、谈心会、座谈会、情况通报会等进行协商。完善各级民主党派委员会直接向同级中共委员会提出建议制度。建立民主党派、无党派人士意见建议采纳落实情况跟踪反馈制度。贯彻党的民族宗教政策。
发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施年度协商工作计划，就一些重要决策听取政协意见。拓展协商民主形式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商。建立月协商座谈会制度。建立健全政协履职成果办理反馈制度。完善委员推荐、产生、联系群众、学习培训、履职考评、正常退出等机制。在政协健全委员联络机构，完善委员联络服务管理制度。
（34）发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善基层民主决策机制，在农村拓展深化“四议两公开”工作法。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。
（35）完善依法治省体制机制。维护宪法和法律权威，确保宪法法律的实施。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。普遍建立法律顾问制度。创新普法教育机制，加强法治文化建设，提高普法效果，增强全民法治观念。争取批准增加较大市并获有地方立法权。
深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、交通运输、国土资源、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度。完善行政执法与刑事司法衔接机制。
深化司法体制改革。按照中央部署，推动省以下法院、检察院人财物统一管理，探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，完善司法人员分类管理制度和职业保障制度。改革审判委员会制度，完善主审法官、合议庭办案责任制，全面推行新型合议庭制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度。加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。探索建立突出检察官主体地位的主任检察官办案责任制。深化审务、检务、警务、狱务公开，加强司法执法信息公开平台建设。
完善人权司法保障制度。健全错案防止、纠正和责任追究机制，全面实行案件质量终身责任制。严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法规，建立轻微刑事案件快速办理机制，健全社区矫正制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，促进律师规范执业、诚信执业。
七、围绕加强和提高党的执政能力建设深化党的建设制度改革
坚持党要管党、从严治党，着眼提高科学执政、民主执政、依法执政水平，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，强化权力运行制约和监督体系，保持党的先进性和纯洁性，不断增强党的创造力凝聚力战斗力。
（36）深化党的组织制度改革。坚持民主集中制，加快构建党内民主制度体系，完善党委常委会议事规则和决策程序，健全党员民主权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党的委员会制度和党代表任期制，强化全委会决策和监督作用。完善和落实民主生活会制度，丰富党内生活的形式和载体，强化党性分析和民主评议。严明党的各项纪律，严格党内政治生活，完善和落实重大问题、重要事项请示报告制度。
（37）深化干部选拔任用制度改革。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，树立科学选人和公正用人的正确导向。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。改革和完善干部考核评价制度，加强对德、绩、作风的考核，完善领导班子和领导干部综合考核办法，完善市县经济社会发展、省直部门和产业集聚区目标考核评价办法，强化考核结果运用。健全干部选拔任用程序和办法，完善党政正职选拔任用办法，完善民主推荐和民主测评方式，改进竞争性选拔干部办法，改进优秀年轻干部培养选拔机制和后备干部人选产生方式和管理办法，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来，把合适的干部用到合适的岗位上。
（38）深化干部管理制度改革。完善从严管理干部队伍制度体系，健全干部监督工作联席会议制度，规范干部监督信息沟通操作办法，建立“裸官”管理监督制度，健全干部选拔任用事前报告、纪实制度，改进干部选拔任用“一报告两评议”制度、履行用人职责离任检查制度，完善和落实领导干部问责制，完善选人用人专项检查和责任追究制度。打破干部部门化，拓宽选人视野和渠道，加强干部跨条块跨领域交流。破除官本位观念，推进干部能上能下、能进能出。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。推动公务员考录和遴选工作制度化常态化。完善基层公务员录用制度。完善国有企业、事业单位领导人员管理办法。
（39）完善基层党建工作长效机制。加大在农民合作社、非公有制企业、社会组织等建立党组织的力度，探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，实现党的基层组织有形覆盖和有效覆盖。探索建立软弱涣散基层党组织整顿重组制度机制。扎实推进基层服务型党组织建设，研究制定进一步加强基层基础工作提升城乡基层党组织服务能力的意见，建立健全在职党员到社区报到为群众服务制度，推行党政机关和企事业单位优秀年轻干部、新录用公务员到基层服务制度，探索建立党员群众综合服务中心。加强基层党组织带头人队伍建设，探索建立从优秀村干部中考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部等激励机制。落实基层党建工作责任制，坚持和完善市县乡三级联述联评联考制度。加强党员队伍建设，改进发展党员工作，加强党员特别是流动党员教育管理，健全党内激励关怀帮扶机制。
（40）建立集聚人才体制机制。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。围绕三大国家战略规划、“四个河南”、“两项建设”及产业集聚区建设，制定提供人才支撑的意见。健全“10+1”重大人才工程推进机制，改进高端人才引进办法。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，让各类人才都有施展才华的广阔天地。
（41）形成科学有效的权力制约和协调机制。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及其内设机构的权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强对主要领导干部行使权力的制约和监督，贯彻落实集体领导与分工负责制，完善“三重一大”事项集体决策制度，建立健全决策评估和纠错机制。加强行政监察，把行政监察渗透到行政管理的各个环节和层面，深入开展执法监察、效能监察和廉政监察。制定加强审计工作的意见，加强领导干部经济责任审计，实现审计监督对地方、部门、企事业单位全覆盖。
坚持用法治思维和法治方式规范权力运行，制定各级政府及其工作部门权力清单，规范和依法公开权力运行流程。完善党务公开、政务公开和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。开展县委权力公开透明运行试点工作。
（42）加强反腐败体制机制创新和制度保障。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，健全反腐败领导体制和工作机制，改革和完善各级反腐败协调小组职能。
落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。制定并严格执行切实可行的责任追究制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门和单位，实行“一案双查”制度。各级纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是常委会成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。
推进党的纪律检查体制机制改革和创新，实现党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。强化上级纪委对下级纪委的领导，明确职责权限。全面落实省纪委向省一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称、统一管理，完善考核、激励和责任追究机制。改进巡视制度，做到对地方、部门、国有企事业单位全覆盖。
贯彻落实惩治和预防腐败体系工作规划，完善防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等制度。试行新提任领导干部有关事项公开制度。完善问题线索管理制度，健全案件揭露和查处机制。落实党内监督各项制度，健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。
（43）健全改进作风常态化制度。持续落实中央八项规定和省委省政府若干意见，构建纠正“四风”、改进作风的长效机制。健全领导干部带头改进作风、调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度。健全机关效能督查问责制。改革会议公文制度。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进公务用车改革，健全严格的财务预算、核准和审计制度，控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设。
规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，严肃查处违反规定超标准享受待遇等突出问题。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定，防止领导干部利用公共权力或自身影响为亲属和其他特定关系人谋取私利，坚决反对特权思想和作风。
八、切实加强党对全面深化改革的领导
全面深化改革事关全局，任务艰巨。各级党委要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢牢把握党对深化改革的领导权和主动权，加强组织领导，切实履行职责，提高领导和推进改革的能力，确保改革取得成功。
（44）统筹谋划，科学推进。各级党委必须站在全局的高度，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，以党的十八届三中全会确定的改革任务为经纬，科学把握改革的战略重点、优先顺序、主攻方向，正确、准确、协调、有序推进改革。该中央统一安排的不抢跑，该尽早推开的不拖延，该试点的不仓促面上推开，该深入研究后再推进的不急于求成，该先得到法律授权的不超前推进。
（45）协调各方，形成合力。省委全面深化改革领导小组在省委常委会领导下，抓好全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实；各专项小组负责相关领域重要改革的选题确定、调查研究、方案拟定、协调推进、推动落实。省直各部门要建立改革责任机制，对确定的重点改革事项，牵头单位要认真履职、负起责任，参加单位要积极配合、密切协作，加强各个环节的信息沟通，提高执行力。各省辖市委、省直管县（市）委、省直部门党组（党委）要成立全面深化改革领导小组，抓统筹、抓方案、抓调研，确保各项改革举措落到实处。深化党派合作，广泛开展协商，寻求最大共识。坚持党的群众路线，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。
（46）强化支持，提供保障。加强指导，每项重大改革措施出台都要全面分析和预判实施效应、社会反应，完善配套政策，准备工作预案，对改革工作中可能出现的苗头性、倾向性问题，要把好关口，掌握动态，及时解决。加强舆论引导，深入宣传中央和省委的决策部署，及时回应干部群众关心的问题，批驳错误观点，澄清模糊认识，为全面深化改革提供有力的舆论支持。鼓励地方、基层和群众大胆探索，加强重大改革试点工作，及时总结经验，宽容改革失误，为全面深化改革营造良好环境。
（47）督促检查、抓好落实。围绕落实中央确定的重点改革举措和省委确定的分批重点改革事项，建立工作台账，加强跟踪问效，不断完善推进改革的思路办法。建立健全评估机制，加强分析研判，及时修订和完善相关政策，定期通报改革进展情况。建立健全问责机制，对推进不力、阻挠改革或借改革之名谋取局部、小团体利益的要督办和问责。各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求，堵塞可能出现的腐败漏洞。建立健全考评奖惩机制，把推动和促进全面深化改革的实际成效作为检验和评价各地各部门工作的重要标准，纳入年度考核范围。发扬认真精神、务实作风，把各项改革任务落到实处。
全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央和省委关于全面深化改革的各项决策部署，开拓创新，锐意进取，务实求效，加快中原崛起、河南振兴、富民强省进程，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献！
（中共河南省委办公厅2014年4月15日印发）
■名词解释
1.三大国家战略规划
三大国家战略规划是国务院批复实施的《河南省粮食生产核心区建设规划》、《中原经济区规划》和《郑州航空港经济综合实验区发展规划》。
2.一个载体三个体系
一个载体三个体系是以产业集聚区为主的科学发展载体和现代产业体系、现代城镇体系、科技创新体系。
3.负面清单
负面清单是一种国际上广泛采用的投资准入管理方式。政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，即法无禁止即可为，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。
4.普惠金融
普惠金融，也被称为包容性金融，最早由联合国于2005年提出。普惠金融强调通过加强政策扶持和完善市场机制，不断提高金融服务的覆盖面和可获得性，使边远贫穷地区、小微企业和社会低收入人群能够获得价格合理、方便快捷的金融服务。
5.三山一滩群众脱贫工程
三山一滩群众脱贫工程是省委、省政府确定的重要区域扶贫开发举措的简称。三山是指我省大别山、伏牛山、太行山贫困地区；一滩是指黄河滩区。我省研究制定了《河南省大别山、伏牛山、太行山贫困地区群众脱贫工程规划（2014—2020年）》和《河南省黄河滩区群众脱贫工程总体方案》，力争到2020年使这一区域与全省同步实现小康。
6.政府与社会资本合作模式（PPP）PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合格建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
7.五规合一
五规合一是指在新农村建设中，以县为单元，统筹编制产业发展、村庄布局、土地利用、基础设施和公共服务、生态环境规划，全面改善农村生产生活条件。
8.米字形快速铁路网
米字形快速铁路网是指国家在建设京广高铁和徐兰高铁十字铁路客运大通道的基础上，规划建设郑州至重庆、至合肥、至济南、至太原四条放射线而形成的以郑州为中心一纵一横四射线的快速铁路运输网。
9.电子口岸
电子口岸是集电子政务和电子商务于一体、涵盖通关执法管理和物流商务服务的数字信息服务平台。建设电子口岸，目的是实现口岸相关部门的数据共享和联网作业，向企业提供全面的政务公开、网上办事及信息咨询服务，不断提高口岸监管能力和通关效率。
10.“安智贸”
“安智贸”是中欧海关提出的“安全智能贸易航线试点计划”的简称，旨在建立安全便利的智能化国际贸易运输链，从而实现对物流的全程监控，降低货物安全风险，便利国际贸易。
11.干部选拔任用纪实制度
干部选拔任用纪实制度是指全面、真实、准确地记录干部选拔任用全过程工作，主要包括拟任人选基本情况纪实、工作程序纪实和重要情况纪实，民主推荐、组织考察、酝酿、讨论决定、公示任职情况等环节的有关情况，为实施责任追究提供依据。
12.市县乡三级联述联评联考制度
三级联述是市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职；三级联评是组织基层党组织、党员和群众代表对县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议；三级联考是把抓基层党建工作情况作为市、县（市、区）、乡镇（街道）党（工）委和部门党组（党委）领导班子、领导干部年度考核的重要内容。
13.“10+1”重大人才工程
“10+1”重大人才工程是指高层次创新型科技人才队伍建设工程、现代工业产业人才支撑工程、粮食生产核心区建设人才支撑工程、城镇化建设人才开发工程、中原崛起百千万海外人才引进工程、技能人才振兴工程、创业人才推进工程、教育名师名家培育工程、全民健康卫生人才保障工程、现代服务业人才培养开发工程等十大人才工程和郑州航空港经济综合实验区人才聚集工程。
14.“三重一大”事项集体决策制度
“三重一大”事项集体决策制度是指凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须由领导班子集体作出决定的制度。
把改革大计落实到行动中
（河南日报 2014.03.31 第1版）
本报评论员
改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中原崛起河南振兴的必由之路。省委九届七次全体（扩大）会议，是进一步学习贯彻党的十八届三中全会精神的会议，也是我省实施全面深化改革的动员会、部署会。会议内容丰富，指导性强，让我们对推动我省全面深化改革的重大意义、目标任务、方法策略有了更加深刻的领会，统一了思想、明确了任务、坚定了信心、激发了干劲。
省委书记郭庚茂在全会上的重要讲话和全会印发的三个文件，既全面贯彻党的十八届三中全会《决定》精神，又紧密结合河南实际，明确河南中长期改革规划，紧紧围绕打造“四个河南”、推进“两项建设”，提出要全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革，争取到2020年完成中央和省委确定的各项改革任务，并明确了责任分工意见和近期重点改革事项。这些部署和要求，长短结合、重点突出、接天立地，深刻阐述了全面深化改革的重大意义，明晰了我省全面深化改革的“路线图”和“时间表”，增强了全面深化改革的责任感紧迫感使命感，使全省各级党员干部改有方向、有方法，干有目标、有遵循，推进改革的动力更强了、底气更足了。
一分部署，九分落实。当前改革进入攻坚期和深水区，新一轮改革是全方位的改革，触及的是深层次矛盾，涉及的是各种显性、隐性利益关系，势必会打破现有利益格局甚至牺牲一部分人的既得利益，复杂程度、敏感程度、艰巨程度前所未有。各级各部门一定要真抓真改，不能只说不改，合意的改不合意的不改，光打雷、不下雨。要坚定不移地推进全面深化改革各项工作，推动改革向深度和广度拓展，确保全会精神落到实处。
把全会确定的改革大计落实到行动中，就要学习好、领会好全会精神，要采取多种形式，学习党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记关于全面深化改革的重要论述，学习省委书记郭庚茂同志的重要讲话。不仅要深刻理解“为什么改”，而且要准确把握全面深化改革的基本原则、问题导向等，明确“改什么”、“如何改”，切实把思想统一到中央全面深化改革的战略决策上，统一到省委对我省全面深化改革的重大部署上。
落实改革大计，全省广大党员干部要进一步解放思想、更新观念，切实增强责任担当，摆脱不敢改、不愿改的思想束缚，紧跟时代潮流，在困难和矛盾面前不止步，不绕道走，更不半途而废，以改革闯出新路子、赢得新优势。要转变作风推动改革，以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进改革，重实干、求实效，言必信、行必果，真抓实做、善作善成。同时，要协同形成改革合力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，建立健全统筹协调机制，用监督传递压力，用压力推动落实，把质量、实效和群众是否认可作为检验改革成效的主要内容，让改革成果惠及广大人民群众。
落实改革大计，当前尤其要注意把改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”紧密结合，与党的群众路线教育实践活动整改建制、改进作风紧密结合，用改革的具体行动推动我省发展思路发展举措进一步完善提升，推动各项工作上水平。
全面深化改革正处于任务最艰巨、条件最有利的时期，全省上下推动改革的热情很高，形成了广泛共识，我们要把这种热情和共识转化为坚决主动有序推进改革的强大正能量，把改革蓝图一步一步变为美好现实。
把握全面深化改革的正确方向
——学习贯彻省委九届七次全会精神之一
（河南日报 2014.04.03 第1版）
本报评论员
省委九届七次全会就我省实施全面深化改革作出动员和部署，全省上下推动改革的热情高涨，形成了广泛共识，要把这种热情和共识转化成推动全面深化改革的强大能量，就必须坚持和完善党的领导，把握好全面深化改革的正确方向。
新一轮的改革与30多年前刚刚起步相比，更具复杂性和艰巨性。从政府与市场关系的改革，到医疗教育改革等，都是深刻的利益调整。站位不同，诉求不同，所期待的改革方向自然不同，一些人趁机放出杂音，要把中国改革往西方政治制度模式上引。面对这样的形势，习近平总书记语重心长告诫全党：“在方向问题上，我们头脑必须十分清醒。”
保持头脑清醒，就要时刻牢记，改革是社会主义制度自我完善和发展。中国近现代历史已经证明，我们没有别的道路可走，中国特色社会主义道路是唯一正确的选择。不管改什么、怎么改，都要明确中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢。全面深化改革的正确方向，就是要坚持和完善党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，坚持和完善中国特色社会主义制度。
把握正确的方向，党员干部要始终保持政治坚定性。任何时候任何情况下都要站稳立场、坚持原则，在大是大非面前有主见、有定力、有底气，坚持走中国特色社会主义道路不动摇。要准确把握党的十八届三中全会精神，不折不扣贯彻落实好中央决策，严格按照中央部署稳步推进，既不抢跑，也不能消极等待、贻误改革，做到上下对接、立足大局、配合全局。
把握正确的方向，党员干部要切实增强政治敏锐性。面对各种“主张”、各类“药方”，要不断提高政治鉴别力，及时看清其真实用意，不为各种错误观点所左右，不为各种干扰所惑，对界限不明、是非不分的模糊认识要及时予以澄清，对偏离正确方向、违背中央精神的错误言论和行动要旗帜鲜明加以反对和纠正，确保改革不改方向、变革不变颜色。要从总体上谋划，在重点上突破，落实中央各项改革事项，立足河南实际，多听群众声音，多掌握第一手材料，做到有的放矢，把全面深化改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”结合起来，与改进作风、密切同人民群众的血肉联系结合起来，改出活力，改出实效。
把握正确方向，坚定道路自信、理论自信、制度自信，坚决主动有序推进全面深化改革，中原崛起河南振兴富民强省脚步必将越走越稳健，中国特色社会主义道路必将越走越宽广。
解放思想勇于担当
——学习贯彻省委九届七次全会精神之二
（河南日报 2014.04.08 第1版）
本报评论员
改革开放历来与解放思想相伴相生、相辅相成，思想跟得上形势的发展，才能找准突破的着力点，拿出有针对性的改革举措；全面深化改革是一场持续的攻坚战，无论是冲破利益藩篱，还是有效化解矛盾，都需要有勇气、有胆识、有担当。
在省委九届七次全会上，省委书记郭庚茂再次强调“解放思想，勇于担当”，在新一轮改革中，我们必须进一步解放思想，坚定敢想敢干的决心，拿出敢破敢立的勇气。作为全国首个国家级航空港经济综合实验区，郑州航空港从小到大、发展迅猛，日益成为中原崛起河南振兴富民强省的强大“引擎”，它给我们最深刻的启示，就是解放思想、先行先试、勇于担当。
实事求是地讲，解放思想并非易事，需要反复讲、经常讲。当前，改革进入攻坚期和深水区，我们面临的困难和阻力比以往更大：我省是内陆农业大省，农耕文化影响深厚，有的领导干部思想观念仍落后于形势，按部就班、因循守旧，痛失发展良机；有的地方有的干部虽然认识到全面深化改革的重要性、紧迫性，但怕担责任、怕担风险，不敢改、不愿改，也不会改；一些人对中央精神和省委部署理解不透、把握不准，无法做到“心中有数，操之有度，行之有方”。凡此种种，都提醒我们，解放思想，迎难而上是何等艰巨、何等重要。
过往的经验表明，我们对河南发展的思考与谋划，不能只盯眼前一亩三分地，要放眼国内国际的大格局、大形势、大趋势，准确定位，在机遇与挑战中凸显后发优势，寻求突围之道。各级党员干部的责任担当，要在全国、全省工作大局下去探索、去行动，从而推动一方发展，一方富裕，一方安定。只有打开解放思想的“总开关”，才能使我们增强危机与使命并存的责任感，才会在困难和矛盾面前不止步、不绕道走、不半途而废，以改革闯出新路子、赢得新优势。
解放思想就要勇于担当。勇于担当，就要冲破封闭僵化的思想束缚，摒弃计划经济思维定势，走前人没有走过的道路，以积极主动的精神研究和提出改革举措。勇于担当，就要突破利益固化的藩篱，克服地方和部门利益的掣肘，积极面对利益格局调整带来的局部、短期阵痛，树立自我革新的勇气和胸怀，以党和国家的利益为重，以河南的发展为重，以河南人民的福祉为重，正确对待利益格局调整，坚决落实各项改革措施。
明者因时而变，知者随事而制。面对区域竞争百舸争流、不进则退、慢进也是退的态势，我们等不起、慢不得、坐不住。各级领导干部要敢为人先、敢于负责，勇于创新、勇于担当，紧紧依靠人民把改革大业推向前进。
统筹全局重点突破
——学习贯彻省委九届七次全会精神之三
（河南日报 2014.04.10 第1版）
本报评论员
深化改革，既要有清醒坚定的政治勇气，又要有科学得当的推进策略。坚持统筹全局与重点突破相统一，是重要的改革经验，也是科学的改革方略。能否统筹全局、在重点领域和关键环节取得突破，是全面深化改革顺利推进的关键所在。
省委书记郭庚茂在省委九届七次全会上强调，谋划推动改革，要做到“接天立地”，“接天”就是准确把握十八届三中全会精神，对需要中央顶层设计的改革，按照国家统一部署稳步推进，积极承接任务、主动配合落实，并反映意见建议；“立地”就是从河南实际出发，多听群众声音，多掌握第一手资料，做到有的放矢，付诸行动。
辩证地看，全局体现着矛盾的普遍性，重点则体现着矛盾的特殊性。“接天”与“立地”，全局和重点，有机统一相辅相成。当前改革进入深水区、攻坚期，问题矛盾扑面而来，倘若不善于弹钢琴，只见树木不见森林，难免顾此失彼举步维艰；如果不搞重点突破，眉毛胡子一把抓，势必收效甚微久推难转。
坚持统筹全局和重点突破的统一，既要加强整体谋划，又要突出改革重点。要跳出“一亩三分地”思维，注重改革的系统性、整体性、协同性，统筹全面深化改革各个方面、各个层次、各个要素，加强不同时期、不同方面改革配套和衔接，努力形成改革整体效果；抓住牵一发而动全身的重点领域和关键环节，明确主攻方向，区分轻重缓急，着力破解经济稳定运行的“卡脖子点”，突出抓好经济增长的带动点，大力培育新的增长点，牵引和带动其他各方面改革。
统筹全局，重点突破，要先抓“两个突出”，解决影响经济社会科学发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题，将此作为率先改革的突破口。要把握“两个条件”，在自己事权范围内推动改革，做自己该做的事情，属于中央事权的改革事项严格按照中央部署进行；另一个是实践条件，从条件成熟的事情做起。要做到“两个结合”，把全面深化改革与打造“四个河南”、推进“两项建设”紧密结合起来，与党的群众路线教育实践活动整改建制、改进作风结合起来。
高楼万丈平地起，要坚持近详远略。实施意见确定的是中长期改革任务，35项重点改革事项是近期必须抓好的突破口，一定要及早启动，迅速推开，抓紧抓实抓好，以此来鼓舞人心、提振信心、赢得民心，为下一步改革打好基础。与此同时，谋划好下一步的改革任务，对条件成熟、达成共识的，要不失时机梯次推进，一步一个脚印把改革逐步推向深入。
遵循规律依法办事
——学习贯彻省委九届七次全会精神之四
（河南日报 2014.04.14 第1版）
本报评论员
全面深化改革是一项极具挑战的复杂系统工程。习近平总书记指出，必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系，更加富有成效地把改革推向前进。
在省委九届七次全会上，省委书记郭庚茂强调，改革开放越往纵深发展，越需要我们在研究和思考全面深化改革问题时，从基本省情和发展要求出发，注重改革与生产力发展水平相适应，把握各领域改革的特点，全面论证、科学决策、积极稳妥推进。
近年来，我省在改革开放上下了很大功夫，特别是通过实施三大国家战略规划、推进“一个载体三个体系”建设，比较优势和后发优势在上升，具备了跨越起飞的基础。但是，改革开放越往纵深发展，发展中的问题和发展后的问题，一般矛盾和深层次矛盾，有待完成的任务和新提出的任务，就越交织叠加，错综复杂，尤其需要遵循全面深化改革的内在规律，谋定而后动、想明白再干，用正确的方法做正确的事，不走错路、少走弯路。
舟循川则游速，人顺路则不迷。遵循规律，就要把“破”与“立”有机结合起来，实事求是，既勇于破除束缚生产力发展的旧体制，又善于创立有利于科学发展的新体制，力求用最好的资源换取最大的利益，用最小的代价赢得最大的成功。要把握好改革的时机和节奏，把中央精神与河南实际结合起来，能率先突破的，立说立行，加快推进；能主动操作的，设定方案，及时报批；需要决策、研究、探索的，有序推进、试点先行。要正确处理改革发展稳定的关系，坚持改革的力度、发展的速度、社会可承受的程度相统一，在保持社会稳定中推进改革发展。
改革越往纵深推进，越要遵循市场经济规律。要积极稳妥从广度和深度上推进市场化改革，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，使市场在资源配置中起决定性作用。从我省实际出发，近期要突出抓好培育壮大市场主体、进一步简政放权、放活基本生产要素等方面的改革，更好地发挥政府推动可持续发展、促进共同富裕、弥补市场失灵的作用。
法治是治国理政的基本方式，凡重大改革都要于法有据。任何层面、任何领域的改革，都应在法律框架下实施、在法治轨道中运行，要运用法治思维和法治方式，加快推进全面深化改革法规的立、改、废等配套衔接工作，确保改革正确推进、准确推进、有序推进、协调推进。
“时止则止，时行则行，动静不失其时，其道光明”。我们要主动把握社会脉搏、人民期待，切实增强全面深化改革的自觉性和主动性，善始善终、善做善成，使河南的发展步伐越走越稳健、越走越坚实、越走越有力。
务实改革求实效
——学习贯彻省委九届七次全会精神之五
（河南日报 2014.04.16 第1版）
本报评论员
唯实是务，所务必实。省委书记郭庚茂在省委九届七次全会上强调，科学实施全面深化改革，要以更加务实的态度推进改革，注重实效。
改革的目的是促进发展，归根结底是为了造福人民群众、实现富民强省。空谈误国，实干兴邦，达到这个目的，就必须务实改革。务实是一种能力，更是一种境界；是一种素质，更是一种作风；是一种标准，更是一种形象。能否做到务实重干，是改革能否取得实效的关键所在。当前，我国社会正处在改革的攻坚阶段和发展的关键时期，我省发展也在爬坡过坎，问题矛盾和发展环境比较复杂，面临的各种机遇也十分珍贵，尤其需要广大党员干部坚持解放思想、实事求是、求真务实，在改革中抢抓机遇、克难攻坚，将改革不断推向深入。
当前，贯彻落实十八届三中全会、省委九届七次全会精神，各级各地思改革、谋发展，热情很高，氛围很浓。但真正做到务实并非易事。例如，目前来看，一些部门放权时放虚不放实、减事不让利的问题依然存在；一些国有企业表面改制了，体制机制并没有多大变化；有的部门把一般性工作和发展举措也算作改革……因此，务实改革、注重实效,就要实做实改而不能空转，做到态度坚决、作风扎实、行动积极；改中激活而不能越改管得越死，破除制约发展的障碍，释放发展的活力潜力；服从全局而不能借改革谋求私利，坚决防止借改革之名攫取局部利益、小团体利益或少数人利益；坚持治本而不是求末，着力破除体制机制弊端，着力破除制约发展的深层次矛盾问题。
一打纲领不如一个行动。深化改革，关键在干。各级党员干部要深入学习贯彻习近平总书记兰考重要讲话精神，以作风转变促改革，以改革成效检验作风转变。要以抓铁有痕、踏石留印的劲头推进改革，重实干、求实效，防止徒陈空文、等待观望、纸上谈兵。要坚持党的群众路线，加强调查研究，问政于民、问计于民、问需于民，总结基层经验，集中群众智慧，依靠群众推动改革。要加强协调协作，正确引导，各司其职、各尽其责，形成全面深化改革的强大合力，努力使全省干部群众都理解改革、支持改革、参与改革。
务实改革，要在经济主战场上显身手。产业集聚区已经成为全省区域经济的增长极、转型升级的突破口、改革创新的示范区，各地各部门要高度重视在产业集聚区建设中深化改革，让集聚区成为改革先行区，在体制创新上走在前面，推动产业集聚区提质发展、转型发展、创新发展，“一个载体三个体系”综合协调发展，形成支撑中原崛起河南振兴的强大物质力量，在推动科学发展中不断将改革推向新的境界。