目 录
学习贯彻党的十八届三中全会精神
省委召开常委（扩大）会议传达学习贯彻党的十八届三中全会精神研究部署我省学习贯彻落实全会精神工作
中共河南省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定
省委九届六次全会
省委九届六次全会在郑举行
中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见
中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议决议
科学有序推动新型城镇化
省委经济工作会议
省委经济工作会议召开
用深化改革实现率先发展
省委农村工作会议
省委农村工作会议召开
粮食要安全 土地要稳定 农民要体面——省委农村工作会议精神解读
省十二届人大三次会议
省十二届人大三次会议隆重开幕
热烈祝贺省十二届人大三次会议胜利召开
省委召开常委（扩大）会议
传达学习贯彻党的十八届三中全会精神研究部署我省学习贯彻落实全会精神工作
郭庚茂主持会议并讲话
（河南日报 2013年11月15日 第1版）
本报讯（记者平萍张建新）11月14日全天，省委召开常委（扩大）会议，传达学习贯彻党的十八届三中全会精神，研究部署我省学习贯彻落实全会精神的有关工作。省委书记郭庚茂主持会议并讲话，强调要迅速掀起学习贯彻十八届三中全会精神热潮，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，坚定信心、下定决心推动河南全面深化改革。
省领导谢伏瞻、邓凯、李克、刘春良、史济春、吴天君、赵素萍、陈雪枫、秦玉海、蒋笃运、李文慧、赵建才、王铁、张广智、李亚、王艳玲、张维宁、靳绥东、邓永俭、靳克文和省高级人民法院院长张立勇，省人民检察院检察长蔡宁，武警河南总队司令员沈涛、政委徐元鸿出席会议。
会议原原本本地传达学习了习近平总书记受中央政治局委托作的工作报告、就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（讨论稿）》向全会作的说明和在全会第二次全体会议上的重要讲话精神，学习了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）的主要精神。
围绕学习、宣传、贯彻好党的十八届三中全会精神，省领导畅谈各自的感受体会，并就《中共河南省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定（讨论稿）》进行了认真讨论。
郭庚茂指出，党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，全会对在新的历史起点上全面深化改革作出战略部署，在理论上有一系列重大创新，在政策上有一系列重大突破，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央高举改革开放旗帜的高度自觉，在我国现代化进程中具有里程碑意义。习近平总书记在全会上发表的重要讲话，总结回顾了党的十八大以来中央政治局的工作，对贯彻落实全会精神和做好当前工作提出了明确要求，为我们全面深化改革、推进社会主义现代化建设指明了方向。全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是我们党坚持以邓小平理论、三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，是具有划时代意义的纲领性文件，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。
郭庚茂要求，全省各级党组织、各级各部门要把学习贯彻党的十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，切实摆上重要位置，迅速掀起学习宣传贯彻全会精神的热潮。要深刻认识党的十八届三中全会的历史地位，深刻认识全面深化改革关系党和人民事业前途命运、关系党的执政基础和执政地位，坚定推进改革的信心和决心。要深刻把握党的十八届三中全会的精神实质，自觉把思想和行动统一到全会精神和《决定》部署上来，把力量凝聚到全面深化改革上来。要把学习贯彻全会精神与深入贯彻落实党的十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与实施国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三个国家战略性规划结合起来，与抓好党的群众路线教育实践活动整改落实结合起来，与谋划好明年的工作结合起来，把党的十八大、十八届三中全会精神和教育实践活动整改的要求，转化为我省发展思路、发展举措的进一步完善提升，转化为深化改革的重点突破，转化为党的建设和干部队伍建设水平的不断提高。要紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和全面推进党的建设新的伟大工程，结合河南实际，围绕富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南“四个河南”建设和社会主义民主政治建设、党的建设，坚定信心、下定决心推动河南全面深化改革。
郭庚茂强调，各级党组织要切实履行对本地本部门深化改革的领导责任，按照职能分工，深入研究影响改革发展稳定的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，自觉谋划改革、参与改革、推进改革，把全会提出的各项改革措施落到实处，为加快中原崛起河南振兴，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
省直有关部门负责同志和中央驻豫新闻单位负责同志列席会议。
中共河南省委关于认真学习贯彻党的十八届三中全会精神的决定
（2013年11月17日）
（河南日报 2013年11月19日 第1版）
党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议。这次全会，牢牢把握时代、实践和人民的新要求，在新的历史起点上对全面深化改革作出战略部署，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚持走中国特色社会主义道路和高举改革开放旗帜的高度自觉，标志着我国改革开放事业迈入全面深化新阶段，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有里程碑意义。为认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，坚定有序推进河南全面深化改革，推动中原崛起、河南振兴，特作如下决定。
一、深刻认识全面深化改革的重大深远意义，进一步坚定改革的信心和决心
十八届三中全会充分肯定了十八大以来中央政治局的工作，高度评价了改革开放35年来的成功实践和伟大成就，研究了全面深化改革若干重大问题，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。习近平总书记在全会上的重要讲话，升华了我们党对全面深化改革的认识，为贯彻全会精神、全面深化改革提供了有力思想武器和行动指南。全会通过的《决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推
进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是向全党全国发出的深化改革开放新的宣言书、新的动员令，是具有划时代意义的纲领性文件。
改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，关系党和人民事业的前途命运，关系党的执政基础和执政地位。回顾十一届三中全会以来35年的历程，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。面对新形势新任务，要全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，除了改革开放，别无他途。可以说，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。
改革开放是河南全面建成小康社会、实现富民强省的必由之路，是河南破解发展难题、实现转型升级的根本途径，是河南发挥独特优势、实现跨越发展的难得机遇。十八届三中全会启动全面深化改革，为我省解决自身难以克服的瓶颈和障碍提供了难得契机，机遇千载难逢，抓住机遇就能赢得战略主动。全省各级党组织和广大党员干部群众要把学习贯彻十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，深刻认识十八届三中全会的重要历史地位，深刻认识全面深化改革的重要性、必要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，勇于负责，敢于担当，坚定不移地把改革
开放全面引向深入，推动中原崛起、河南振兴。
二、深刻把握十八届三中全会精神实质，把思想和行动统一到中央决策部署上来
学习贯彻全会精神，要深刻把握全会提出的一系列新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，用中央精神统一思想、凝聚共识、指导行动。
深刻把握全面深化改革的指导思想。全面深化改革，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革正确方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的美好前景。
深刻把握全面深化改革的总目标。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。确立这个总目标，深刻表明了改革的必然要求及鲜明性质和根本任务。要按照中央要求和部署，适应时代变化，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加紧改革不适应实践发展要求的体制机制，使各方面制度不断完善、更加科学。
深刻把握全面深化改革的路线图。全会用“六个紧紧围绕”描绘了全面深化改革的路线图，就是紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。要遵照路线图，统筹谋划改革各个方面、各个层次、各个要素，使各项改革相互促进、良性互动、协同配合、形成合力。
深刻把握全面深化改革的重点。全会突出强调以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。深刻理解这一重大论断，要充分认识到全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，坚持以经济建设为中心不动摇；要充分认识到经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用；要充分认识到经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用，切实做到坚持以经济体制改革为主轴，努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破，牵引和带动其他领域改革。
深刻把握全面深化改革的经验和原则。35年改革开放积累了不少宝贵经验，最重要的是，坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大，步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。这“四个坚持”既是以往改革的成功经验，也是全面深化改革必须牢牢把握、长期坚持的重大原则。
深刻把握全面深化改革的主要任务和重大举措。全会突出重要领域和关键环节，以当前亟待解决的重大问题为提领，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。这些方面是对全面深化改革主要任务和重大举措的具体部署。各级各部门要以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法，找准工作切入点和着力点，推进中央改革决策部署的落实。
深刻把握加强和改善党对全面深化改革领导的新要求。全会强调，全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功；各级党委要切实履行对改革的领导责任；深化干部人事制度改革，建立集聚人才体制机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，鼓励地方、基层和群众大胆探索，及时总结经验。这些是全面深化改革的重要保证。要坚持党要管党、从严治党，全面加强党的建设，不断提高领导和推动改革的能力。
（下转第二版）
（上接第一版）
三、贯彻落实十八届三中全会精神，坚决有序推进各项改革
学习贯彻十八届三中全会精神，要与全面落实十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与全面实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划结合起来，与深入开展党的群众路线教育实践活动结合起来，将学习贯彻全会精神的成果转化为我省发展思路、发展举措的进一步完善提升，转化为深化改革的重点突破，转化为党的执政能力和干部队伍建设水平的不断提高，紧紧围绕经济、政治、文化、社会、生态文明建设和推进党的建设新的伟大工程，紧紧围绕打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、加强和提高党的执政能力制度建设，推动河南全面深化改革。
围绕富强河南建设深化改革。坚持以经济建设为中心，抓住经济体制改革这个重点，坚持和完善基本经济制度，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展，加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，落实国家财税体制改革政策，完善支撑发展的体制机制。要以深化改革促进粮食生产核心区建设。完善新型农业经营体系，鼓励土地承包经营权在公开市场上流转，鼓励农村发展合作经济，鼓励和引导工商资本到农村发展现代种养业，推进高标准粮田“百千万”建设工程、现代农业产业化集群培育工程、都市生态农业工程、三山一滩贫困地区群众脱贫工程。要以深化改革促进中原经济区建设。通过深化改革发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府服务、调节和市场监管作用，加快构建一个载体三个体系。加快实施转型升级，着力打造先进制造业大省，全面提升服务业发展水平。科学推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，探索推进人地挂钩，建立城乡统一的建设用地市场，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。深化科技体制改革，提高自主创新能力。要以深化改革促进郑州航空港经济综合实验区建设。通过改革优化开放的软硬环境，完善开放载体和平台，落实国家放宽外资准入的要求，按照自由贸易区方向探索先行先试改革，带动全省形成全方位宽领域多层次开放格局。以改革增创对外开放新优势，抢抓机遇发展电子商务、现代物流和交通网络、互联网和信息消费、金融结算等新兴业态。以改革创新促进“米”字形快速铁路网建设，尽快形成现代综合交通体系。以大枢纽带动大物流，大物流带动产业群，产业群带动城市群，城市群带动中原崛起、河南振兴、富民强省。
围绕文明河南建设深化改革。建设文明河南的核心是推进社会主义核心价值体系建设，重点是倡导做文明人、办文明事。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建公共文化服务体系，提高文化开放水平，推动华夏历史文明传承创新区建
设。要改革创新公民道德建设制度，健全群众性精神文明活动的体制机制，健全坚持正确舆论导向的体制机制，不断提高公民道德素质。要改革创新社会普法教育机制，增强全民法治观念。要改革创新社会征信体系制度，完善信用监测机制、评价机制和惩戒机制，完善诚信与社会管理相促进的运行机制。要改革创新推动服务型机关建设机制，为群众、为基层、为企业提供便捷高效的服务。
围绕平安河南建设深化改革。牢固树立“大平安”理念，着力解决人民群众最关切的公共安全、权益保障、公平正义等问题，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。要积极推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革、医药卫生体制改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度。要创新社会治理体制，改进社会治理方式，加快实施政社分开，创新有效预防和化解社会矛盾体制，改革信访工作制度，深化安全生产管理体制改革，创新立体化社会治安防控体系，加快完善互联网管理领导体制，进一步维护公共安全。抓住“双基双治”建设这个重点，探索基层党组织和城乡基层群众性自治组织充分发挥作用的体制机制，坚持法治与德治相结合，夯实平安建设的组织基础、群众基础、社会基础。
围绕美丽河南建设深化改革。严格执行节约资源和保护环境基本国策，优化国土空间开发格局，推动生态文明制度建设。要以机制创新促进资源能源节约，健全能源、水、土地节约集约使用制度，完善自然资源资产管理和监管体制。要以机制创新促进环境保护，划定生态保护红线，实施主体功能区制度，改革生态环境保护管理体制，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度,实行企事业单位排污总量控制制度，建立大气、水、农村污染等突出问题的综合防治机制。要以机制创新促进生态系统建设，坚持谁受益谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，落实生态省建设规划，加快构建“四区三带”生态网络。在经济社会发展考评中加大资源节约、环境保护、生态效益指标的权重，建立生态环境损害责任终身追究制度。
围绕社会主义民主政治制度建设深化改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。要推动人民代表大会制度与时俱进，不断健全立法、监督、选举任免、决定重大事项、代表工作等方面的制度和科学规范。要推进协商民主广泛多层制度化发展，拓宽国家政权机关、政协机关、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道，充分发挥统一战线在协商民主中的重要作用，发挥人民政协作为协商民主重要渠道的作用。要发展基层民主，畅通民主渠道，开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，加强社会组织民主机制建设。要坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，维护宪法法律权威，深化行政管理执法体制改革，健全司法权力运行机制，落实人权司法保障制度。要加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，优化政府组织机构，提高行政效能。
围绕加强和提高党的执政能力制度建设深化改革。坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，完善领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性。要深化干部人事制度改革，着力形成科学有效的选人用人机制，改进完善干部考核评价体系，科学设置考核内容，创新考评办法，强化考核结果运用。要推动领导班子和干部队伍建设的制度化规范化，完善民主集中制相关配套制度、干部教育培训和实践锻炼制度、从严管理干部队伍制度体系，提高领导班子和领导干部推动改革的能力。要完善加强基层党组织建设的长效机制，创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要优化人才发展环境，形成具有河南特色、充满活力和竞争力的人才体制机制。要健全权力运行制约和监督体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，建设廉洁政治。要健全改进作风常态化制度，围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，加快体制机制改革和建设。
四、加强和改善党的领导，坚定不移实现中央改革决策部署
各级党组织要坚决贯彻中央决策部署，提高领导水平和执政能力，履行对本地本部门本单位改革的领导责任，把十八届三中全会提出的各项改革举措落到实处。
搞好学习宣传。各地各部门要迅速行动起来，兴起学习宣传全会精神的热潮。要认真组织学习。把学习全会精神摆上突出位置，科学制订学习方案，细化学习措施，加强督促检查，确保学习取得实效。领导干部特别是主要负责同志要带头学习，先学一步，学深一步。各级党委（党组）中心组要把全会精神列为专题学习内容，党校等干部培训机构要把全会精神列入教学培训计划，基层党组织要组织开展好学习，使全会精神深入基层、深入党员、深入群众。要广泛开展宣传。各级党委特别是宣传部门要统筹协调多方力量，精心组织，广泛宣传全面深化改革的重大意义、关键举措和美好前景，广泛宣传我省改革的好经验好做法、新进展新成效。组织力量推出一批有深度、有分量的学习研究成果，深入阐释，解疑释惑。坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，以新颖的视角、喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言进行宣传报道，使全会精神更好地为广大群众所理解、所掌握。要加强舆论引导。及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，加强对改革中敏感问题、热点问题的正面引导，最大限度凝聚全社会的改革共识。
抓好调研规划。要把全会精神作为行动指南，用全会精神审视全部工作，评估以往的发展思路、发展举措、政策做法，深入研究解决影响改革发展的重大问题和群众反映强烈的突出问题，科学制定改革举措，着力把蓝图变成方案、把方案变成现实。紧紧围绕实施三大国家战略规划、转变政府职能、推进城乡发展一体化、经济结构转型升级等重大课题，加强专题调查分析，破解制约改革发展的瓶颈和难题。各地各部门要在深入研究的基础上，制订本地本部门改革的行动计划和方案，推动改革有条不紊进行。
及时适时推进。坚持以改革创造优势，以优势促进率先发展。各地各部门要从自身实际出发，积极稳妥推进改革工作，能改的先改，能做的先做，对看准了的改革事项下决心推进，争取早日取得成效。充分利用三大国家战略规划赋予我省的先行先试权，积极探索，大胆创新，走出新路子，创造新经验。
切实落实责任。省委将成立全面深化改革领导小组，负责全省改革的总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实。各级党委要把全面深化改革摆在更加突出的重要位置，强化领导责任，抓好重大改革措施的组织实施。及时细化量化各项改革目标任务，明确每项工作的牵头单位和具体责任人，确保各项改革都有具体部署、具体规划、具体要求。各部门要围绕中心、顾全大局，按照职责自觉参与推进改革。要强化监督检查，抓好跟踪督办，建立定期评估机制，及时查找分析存在的问题和原因，增强改革的针对性、科学性、实效性。各级领导干部要从自身做起，积极参与改革、谋划改革、推进改革、领导改革。
全省各级党组织和广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，认真落实中央关于全面深化改革的各项决策部署，开拓创新，锐意进取，为加快中原崛起河南振兴，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！
省委九届六次全会在郑举行
全会听取讨论了《省委常委会2013年工作报告》，审议通过了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》
省委常委会主持会议 郭庚茂谢伏瞻作重要讲话
（河南日报 2013年12月26日 第1版）
本报讯（记者平萍朱殿勇张建新）12月24日至25日，中国共产党河南省第九届委员会第六次全体（扩大）会议在郑州举行。全会听取和讨论了郭庚茂受省委常委会委托作的工作报告，审议通过了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，强调深入贯彻落实中央城镇化工作会议精神，统一思想，凝聚共识，遵循规律，因势利导，推动新型城镇化积极稳妥发展。
全会由省委常委会主持。省委书记郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻作了重要讲话。
邓凯、李克、刘春良、尹晋华、周和平、史济春、刘满仓、吴天君、赵素萍、陈雪枫出席会议并在主席台就座。
全会充分肯定今年以来省委常委会的工作。一致认为，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央的正确领导下，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行总揽全局、协调各方、凝聚力量的重大责任，注重出主意、把方向，用干部、抓党建，建机制、增动力，转作风、强保障，紧紧围绕主题主线，团结带领全省人民持续求进、改革创新，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，深入推进国家粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的贯彻实施，努力稳定增长、加快转型、惠及民生，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新的进展，继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，中原崛起河南振兴富民强省迈出有力步伐，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
全会认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神，一致认为，中央城镇化工作会议是在我国城镇化发展的关键阶段召开的关键会议，在我国现代化进程中具有标志性意义。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局上对城镇化发展作出重大部署，提出了一系列新思想、新论断、新观点，是指导推进新型城镇化健康发展的纲领性文件。李克强总理的讲话，阐明了走中国特色、科学发展的新型城镇化道路的丰富内涵、工作着力点和要求。我们要认真学习领会，融会贯通，把思想和行动统一到中央精神上来，推动我省城镇化沿着正确方向发展。
全会认为，科学推进新型城镇化具有重大而深远的意义。城镇化是一个自然历史过程，是现代化的必由之路，是实现中原崛起河南振兴富民强省必须经历的过程。城镇化水平低、质量不高是我省经济社会发展诸多矛盾的症结所在，只有充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，才能实现经济社会持续发展、更好发展。当前，我省城镇化发展的内外部环境深刻变化，既面对诸多难题，更面临巨大机遇，加快城镇化的条件趋于成熟，我们必须切实肩负起历史使命和责任，遵循规律，因势利导，顺势而为，推动新型城镇化积极稳妥发展，加快中原崛起河南振兴，让人民群众过上更好生活。
全会强调，要坚持科学推进这一总体要求，把握新型城镇化这一正确方向，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，正确处理市场与政府、城市与农村、新型城镇化与新型工业化信息化农业现代化、领导与群众的关系，推动城镇化更稳更好健康发展。
全会指出，要紧紧围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，深入推进“一个载体、三个体系”建设；坚持以人的城镇化为核心，强化“一基本两牵动”，推进农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”；坚持因地制宜、合理布局，以中原城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市综合承载能力，提升可持续发展水平；创新体制机制，调动农民积极性，消除城镇化的政策障碍，加快城镇化进程，促进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴富民强省奠定坚实基础。
全会确定，我省科学推进新型城镇化的主要目标是：到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%，城市集聚经济和人口的能力进一步增强，城乡居民生活水平进一步提高，城市生态环境进一步改善。到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%，农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小，现代城镇体系更加完善，中原城市群成为引领中部地区经济发展的重要增长极，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成，绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。
全会提出，科学推进新型城镇化的主要任务是：强化城镇产业支撑，推动工业集聚发展，大力发展服务业，完善多渠道增加就业政策措施，加强和改进就业技能培训，使农业转移人口“进得来”。（下转第二版）
（上接第一版）坚持自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，拓宽住房保障渠道，保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，加强社会保障服务，深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保农业转移人口“落得住”。深化农村配套改革，完善进城落户农民土地承包权益保障机制，保障进城落户农民宅基地用益物权，保障进城落户农民集体经济收益分配权，建立农业人口转移的促进机制，确保农业人口“转得出”。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，优化城市体系、形态和布局，加快发展中原城市群，提升郑州国家区域性中心城市的地位，增强地区性中心城市辐射带动能力，大力发展县级城市，有重点地发展中心镇，推动大中小城市和小城镇协调发展。加强城市建设和管理，提高城市规划建设水平，建设节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市，强化城市基础设施支撑能力，提高城市社会治理水平，提高城市可持续发展能力。
全会指出，城镇化是城乡协调发展的过程。没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。要统筹推进新农村建设，发展现代农业，为保障国家粮食安全作贡献；坚持分类指导，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求科学编制实施新农村规划。坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，推进城乡一体化示范区建设。
全会指出，要深化重点领域和关键环节改革，不断破解土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境。创新土地保障机制，实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，管住总量、控制增量、盘活存量、优化结构，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，提高城镇化发展的土地保障能力。创新资金多元筹措机制，发挥政府资金引导作用，建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，为城镇化建设提供资金保障。完善促进新型城镇化的法制保障，维护群众合法权益。
全会强调，要切实做好科学推进新型城镇化组织实施工作。科学推进新型城镇化是一个系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面。各级各部门要强化使命责任，增强大局意识、问题意识、开拓意识，把科学推进新型城镇化摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要科学制定新型城镇化规划和实施方案，建立健全工作机制，统筹重大政策研究和制定，坚持一张蓝图绘到底。要搞好试点示范，坚持成熟一批实施一批，不断积累经验，有重点、有步骤地推进新型城镇化健康发展。
全会号召，全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，改革创新，真抓实干，走好河南特色、科学发展的新型城镇化道路，加快中原崛起河南振兴富民强省步伐，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
参加全会的有：省委委员、省委候补委员，不是省委委员和省委候补委员的省级现职党员领导同志；省辖市市长，各省辖市分管城镇化工作的副市长和市发改委主任，省委各部委主要负责同志，省纪委副书记、纪委常委，省人大、省政协各工作（专门）委员会党员主要负责同志，省直、中央驻豫各正、副厅级单位党员主要负责同志，省管企业党委书记、董事长（总经理），省管本科高等院校党委书记、校（院）长，各省直管县（市）委书记、县（市）长。
中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见
（2013年12月25日中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议通过）
（河南日报 2014年1月6日 第3版）
为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央城镇化工作会议部署，推动新型城镇化科学有序、积极稳妥发展，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，现提出如下意见。
一、科学推进新型城镇化的重大意义
1.城镇化是现代化的必由之路。城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚，农村人口向城镇集中的自然历史过程，是资源高度集约化配置的过程，是人类社会发展的客观趋势，是现代化建设的核心内容。站在新的起点上，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。
2.科学推进新型城镇化是实现中原崛起、河南振兴、富民强省的必然选择。河南是农业大省、人口大省、发展中大省，正处于全面建成小康社会的决定性阶段，处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，城镇化水平低、质量不高仍然是我省经济社会发展诸多矛盾的症结所在。科学推进新型城镇化具有牵一发而动全身的综合带动作用，有利于推动粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划深入实施，加快先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省建设，让人民群众更好更公平地享受到改革发展成果，打造富强河南；有利于促进生产方式、生活方式以及价值观念转变，传承中原历史文化，提高社会文明程度，打造文明河南；有利于解决大量农民工在城乡之间钟摆式流动带来的社会矛盾和风险，提高社会治理水平，促进社会和谐稳定，打造平安河南；有利于促进产业和人口在空间布局上合理集中，推动节约集约发展和生态保护，提高可持续发展能力，打造美丽河南。我们要实现社会主义现代化，加快中原崛起、河南振兴、富民强省，就必须走新型城镇化道路，较好完成这个历史任务。
3.科学推进新型城镇化是遵循规律、健康发展的必然要求。改革开放以来，特别是近年来，我省城镇化进程明显加快，现代城镇体系框架初步形成，中原城市群总体经济实力和辐射带动力稳步提高，郑州全国区域性中心城市建设迈出坚实步伐，地区性中心城市和县城人口产业集聚能力明显提升，城乡面貌发生很大变化。预计2013年全省城镇化率达到44.3%，较2007年提高10个百分点，是我省历史上城镇化发展最快的时期。同时，在发展过程中也积累了一些突出矛盾和问题，主要是产业就业支撑能力不足，不能满足大量农村富余劳动力亟待转移的需要，出省务工农村劳动力超过1100万人；城市基础设施建设滞后，基本公共服务供给水平不高，大量进城农民工和其他常住人口处于半市民化、两栖状态；促进农业人口向城镇转移的农村配套改革滞后，农民转市民后财产权益的保护和实现机制尚不完善；城市发育水平低，城市空间分布和规模结构不合理，中心城市辐射带动能力较弱，县级城市集聚产业和人口的潜力没有充分发挥；一些地方城镇建设规模扩张过快，占地过多，用地粗放，资源环境承载压力不断加大；城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、社会结构变化、利益诉求多样化的趋势，个别地方出现了“城市病”的一些现象，社会稳定面临许多挑战。在实际工作中，有的领导干部对城镇化工作方向、重点把握不准，一些地方在新型农村社区探索实践中偏离分类指导、科学规划、群众自愿、就业为本、量力而行、尽力而为的原则，出现新村搬不进、旧村拆迁复垦难、财政债务负担重、运转难持续等问题。这些都必须引起高度重视，及时加以纠正和解决。
总体上看，我省城镇化发展既面对诸多难题，更面临巨大机遇，加快推进的条件趋向成熟。必须增强推进新型城镇化的历史使命感和责任感，牢牢把握新型城镇化正确方向，牢牢把握积极稳妥基本要求，始终坚持科学推进，既清醒认识推进新型城镇化的艰巨性、复杂性、长期性，遵循规律，因势利导，顺势而为；更充分认识推进新型城镇化的重要性、必然性、紧迫性，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，把市场主导的无形之手用够、政府引导的有形之手用好，不走错路，少走弯路，充分发挥城镇化建设对经济社会发展和造福人民群众的乘数效应，加快中原崛起、河南振兴、富民强省。
二、科学推进新型城镇化的总体要求
4.指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，深入推进一个载体三个体系建设；坚持以人的城镇化为核心，强化“一基本两牵动”，推进农业转移人口进得来、落得住、转得出；坚持因地制宜、合理布局，以中原城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市综合承载能力，提升可持续发展水平；创新体制机制，调动农民积极性，消除城镇化的政策障碍，加快城镇化进程，促进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设，为全面建成小康社会，实现中原崛起、河南振兴、富民强省奠定坚实基础。
5.基本原则：
——以人为本。以人的城镇化为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
——优化布局。加快中原城市群发展，提高郑州全国区域性中心城市地位，大力推动地区性中心城市组团式发展和县级城市扩容提质，有重点地发展中心镇，健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。
——生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，合理控制城市开发边界，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。
——传承文化。强化文化传承创新，融入现代元素，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、中原特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，避免千城一面，万楼一貌。
——产城互动。坚持以产兴城、依城促产，把就业和生计作为推进新型城镇化的前提条件，通过产业集聚和转型升级繁荣城市经济，拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚，拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。
——科学有序。实事求是，尊重规律，鼓励探索，试点先行，尽力而为，量力而行，既不消极懈怠、错失机遇，也不急于求成、拔苗助长，更不搞一刀切、齐步走，推动城镇化更稳更好发展。
6.主要目标。到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%。城市集聚经济和人口的能力进一步增强，郑州龙头带动作用显著增强，中心城区常住人口达600万左右，洛阳副中心城市地位和作用更加凸显，郑汴一体化取得新进展，开封向新兴副中心城市迈进，地区性中心城市辐射带动能力和县级城市的综合承载能力显著提升，区域综合竞争力持续增强。城乡居民生活水平进一步提高，城镇基本公共服务常住人口覆盖面明显扩大，农业转移人口市民化促进机制初步建立，城乡差距逐步缩小。城市生态环境进一步改善，资源节约集约利用水平不断提高，人居环境质量明显提升。
到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%；农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小；现代城镇体系更加完善，中原城市群成为引领中部地区经济发展的重要增长极，20万人以上规模的城市达100个左右；城镇基础设施更加完善，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成，绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。
三、强化城镇产业支撑，促进农村劳动力转移就业
坚持产业为基、就业为本、生计为先，以城镇集聚产业的规模和提供的就业岗位决定农村劳动力向城镇转移的规模和进程，加快先进制造业大省、高成长服务业大省建设，培育发展各具特色的城市产业体系，强化城市产业支撑，千方百计增加就业岗位，营造良好的就业和生活环境，使农业转移人口进得来。
7.推动工业集聚发展。加快推进新型工业化，以技术高端化、产业集群化、发展集约化为方向做强高成长性制造业，以发展深加工产品群、节能降耗增效为重点改造提升传统支柱产业，以主攻核心技术、突破市场瓶颈为着力点培育战略新兴产业，增强工业的支撑能力。推动产业集聚区向更大规模、更高水平、更好质量发展，坚持企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移，坚持产城互动，突出龙头带动、链式发展，着力构建规模大、竞争力强、成长性好、关联度高的产业集群。加快公共服务向产业集聚区延伸覆盖，带动农村劳动力向非农产业转移，农业人口向城镇转移。
8.大力发展服务业。充分发挥服务业最大就业容纳器的作用，适应居民消费需求多样化，完善和落实政策，着力发展金融、现代物流、文化、旅游、信息、电子商务等高成长性服务业，推动房地产业、商贸流通业等传统支柱服务业转型升级，培育发展健康服务、教育培训、商务服务、科技服务、养老及家庭服务等新兴服务业，显著扩大产业规模和就业规模。把商务中心区和特色商业区作为加快城区服务业发展的主要载体，创新融资开发、商业运作模式，建成一批大型城市综合体，培育一批金融服务、文化创意、商务中介、总部经济等特色楼宇，形成一批商、旅、文融合的特色商业街，改造一批现代物流、电子商务、会展等有机融合的专业市场，打造产业高集聚、产出高效率、功能高复合、就业高容量的服务业集群。
9.完善多渠道增加就业政策措施。出台更有力的鼓励企业吸纳就业的措施，运用财政扶持、税费减免、创业指导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，大力发展中小微企业，增加更多就业岗位。鼓励自主创业，制定创业优惠政策，突出资金、场地、技术等创业服务，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，发挥创业带动就业的倍增效应。扩大政府购买公共服务的规模，积极开发公益性服务岗位，并多向城镇低就业家庭和农民工提供。继续抓好省外转移就业，推动建立长期劳务培训与输出关系，培育一批全国知名的劳务品牌。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视，建立全省统一的就业服务信息平台，完善城乡均等的公共就业创业服务体系，依法保障农民工的合法权益。
10.加强和改进就业技能培训。高度重视农民工职业培训和素质提高，深入实施全民技能振兴工程，坚持人力资源、教育、民政、农业、扶贫和残联等部门六路并进，协同配合，资源共享，扩大培训规模，提高劳动者技能；大力实施农民工职业技能提升计划，使每一个农民工特别是80后、90后农民工都能至少得到一次免费的基本职业技能培训，对有创业意愿并具备创业条件的农民工，要做好提升创业能力的培训。加快国家职业教育改革实验区建设，继续实施职教攻坚计划，坚持“三改一抓一构建”，改革单一的封闭式办学模式，大力推进校企合作；改革单一的政府投资模式，强化企业开展农民工岗位技能培训责任，建立多元投入办学机制；改革职业院校的管理体制和机制，激发职业教育办学活力；抓好一批职业教育重大项目，建设一批高水平的骨干职业院校，做大做强一批竞争力强的职教集团；构建现代职业教育体系，推动职业教育特色化、品牌化发展。创新培训方式，调动培训对象和培训机构两方积极性。
四、有序推进农业转移人口市民化，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖
坚持存量优先、带动增量，有序推进农业转移人口市民化。按照织好网、保基本、兜住底的要求，积极推动城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，逐步解决在城镇就业居住尚未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，确保农业转移人口落得住。
11.明确政策导向。坚持自愿、分类、有序，推进农业转移人口市民化。充分尊重农民意愿，对有能力、有意愿进城落户的农民工及其家属，鼓励其进城落户；对已经在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿落户的人口，逐步提高基本公共服务水平，努力解决好子女教育、医疗卫生、社会保障等需求。鼓励各地因地制宜制定农民进城落户的具体办法，引导农业转移人口在城市落户的预期和选择。优先解决存量，优先解决本地人口，优先解决进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业升级和市场竞争环境的人，有序引导增量人口流向。加快棚户区和城中村改造，努力破解城市内部二元结构；抓好城乡一体化示范区建设和大别山、伏牛山、太行深山区及黄河滩区三山一滩扶贫搬迁，有效带动农村人口向城镇转移。
12.拓宽住房保障渠道。深入推进保障性安居工程建设，努力解决城镇贫困家庭和农业转移人口居住问题，引导房地产业健康发展，增加中低价位、中小户型普通商品住房供给，加快构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。严格落实各级政府住房保障责任，加大棚户区和城中村改造力度，与保障性住房建设相结合，努力满足外来人口、大学毕业生、住房困难家庭的基本居住需求。拓展资金渠道，建立各级财政保障性住房稳定投入机制，鼓励政策性金融机构扩大融资服务；完善住房用地供应机制，保障性住房用地应保尽保；调整布局结构，大城市尤其是特大城市要提高比重，中小城市要根据需求合理安排，加大面向产业集聚区的公共租赁住房建设力度；加强配套设施建设，完善管理运营机制。完善租赁补贴制度，廉租住房、公共租赁住房并轨运行；对城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭，实行租售并重。把符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系，与城镇户籍人口同等享受住房保障待遇。将稳定就业的农民工纳入住房公积金制度覆盖范围，支持农民工家庭购买普通商品住房。
13.保障农民工随迁子女平等享有受教育权利。以流入地政府管理为主，将农民工随迁子女义务教育纳入城镇教育发展规划和财政保障范畴，保障农民工随迁子女以公办学校为主接受免费义务教育。对未能在公办学校就学的采取政府购买服务等方式，保障农民工随迁子女在流入地接受免费义务教育的权利。根据城镇常住人口增长趋势和空间分布，调整优化城乡中小学布局，增加城镇学前和义务教育资源，重点加强新城区、城乡接合部幼儿园和中小学建设，加快解决中小学大班额问题。实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面，推进城镇义务教育均衡化发展。完善农民工随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，制定实施农民工随迁子女接受义务教育后在流入地参加升学考试的办法，实现农民工随迁子女在流入地参加中考和高考。
14.加强社会保障服务。扩大参保缴费覆盖面，完善个人账户制度，健全多缴多得激励制度。完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系，实现社会保障一卡通。完善职工基本养老保险制度，逐步提高统筹层次。整合城乡居民基本医疗保险制度，鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。引导农民工及早在城镇参保并连续参保，强化企业缴费责任，加强对企业为农民工缴纳各种社会保险费用的监督检查。根据常住人口配置城镇基本医疗卫生服务资源，将农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生服务体系，免费提供妇幼保健、预防接种、传染病防控等公共卫生服务。推进城乡最低生活保障制度统筹发展，探索将农民工及其随迁家属纳入城镇社会救助和养老服务范围。
15.深化户籍制度改革。创新人口管理，健全农业转移人口落户制度，坚持农民自愿，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。以合法稳定职业或稳定住所（含租赁）为基本落户条件，实施差别化落户政策，适当控制郑州中心城区人口规模，有序放开中等城市落户限制，全面放开建制镇和小城市落户限制。逐步将城中村、城郊村和产业集聚区内村庄的农业人口成建制地转为城镇户口。推进人口管理制度改革，还原户籍的人口登记管理功能，全面推行居住证制度，建立以居住证为依据的基本公共服务提供机制，形成户籍制度和居住证制度有效衔接的人口管理制度。
五、深化农村配套改革，建立农业人口转移的促进机制
健全体制机制，切实保障农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农民集体经济收益分配权，积极探索农民相关权益的实现形式，消除农民进城的后顾之忧，弥补农民进城个人成本，增强农民向城镇转移的动力，确保农业人口转得出。
16.完善进城落户农民土地承包权益保障机制。保留进城落户农民土地承包经营权不变。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，允许以承包经营权入股发展农业产业化经营，探索农民土地承包权多样化实现形式，提高农民土地流转收入。建立健全农村土地流转服务体系，降低土地流转成本和风险，提高流转效率。
17.保障进城落户农民宅基地用益物权。保留进城落户农民宅基地使用权不变。加快农村宅基地确权登记颁证，保护农户宅基地用益物权。探索农村房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、转让制度，增加农民财产性收入。建立公平合理、自愿有偿的宅基地退出机制。探索建立已退出宅基地再开发利用机制，合理分配土地增值收益，提高个人收益。
18.保障进城落户农民集体经济收益分配权。保留进城落户农民原有集体财产权益不变。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，因地制宜推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济组织产权制度改革，将集体财产评估折股，量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快建设省级农村产权交易中心，建立健全市、县、乡镇三级农村产权交易市场体系，为农村及涉农各类产权的流转提供服务，推动农村产权要素合理流动。
六、优化城市体系、形态和布局，促进各类城镇协调发展
优化城市空间分布和规模结构，加快中原城市群建设，提高中心城市辐射带动能力，着力增强县级城市集聚产业和人口的能力，有重点地发展中心镇，推动大中小城市和小城镇协调发展。
19.优化城市空间布局。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，构建放射状、网络化城镇空间布局。提升郑州区域中心服务功能，深入推进郑汴一体化，促进郑州与毗邻城市融合发展，加快大郑州都市地区建设，增强在全省经济社会发展中的核心带动能力。发挥综合交通运输网络对城镇化格局的支撑和引导作用，依托陆桥通道、京广通道和东北西南向、东南西北向运输通道建设，推动城镇布局与综合交通体系有机衔接，打造米字形城镇密集带。扩大轴带节点城市规模，完善城市功能，推进错位发展，促进大中小城市和小城镇合理分工，紧密衔接，内聚外联，协调发展。加强郑欧班列等对外联系通道建设，争取把郑州建设成“丝绸之路”经济带桥头堡，加速区域内人流、物流以及要素互换，促进与毗邻地区优势互补，联动发展。
20.加快发展中原城市群。紧紧抓住中原城市群纳入《国家新型城镇化规划》中西部三大城市群之一的重大机遇，制定和实施中原城市群规划，完善发展协调机制，壮大综合实力，加快产业集群发展和人口聚集，使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。推动交通一体，加快航空、铁路客运专线、城际铁路、高速公路、快速通道和城市综合交通枢纽建设，以郑州为中心打造半小时交通圈和一小时交通圈，形成高效衔接的多层次城际快速交通运输网络，以交通枢纽带动大物流，以大物流带动大产业，以大产业带动城市群。推动产业链接，强化各城市产业定位和分工协作，促进城市间产业链条延伸对接和配套完善，打造优势突出的产业集群和产业基地。推动服务共享，完善基础设施规划建设协调联动机制，逐步推进毗邻城市金融、通信、物流等一体化，促进人才、科技等要素高效配置和合理流动，提升城市群整体发展效率。推动生态共建，建立健全区域生态保护修复和污染联防联治机制，加快构建“四区三带”生态网络，提高城市群资源环境承载能力。
21.提升郑州国家区域性中心城市的地位。按照建设大枢纽、发展大物流、培育大产业、塑造大都市和打造国家区域性中心城市的发展方向，利用区位优势，强化交通优势，提升物流优势，发挥创新优势，促进高端要素集聚，壮大支柱产业，完善综合服务功能，增强辐射带动全省和服务中西部发展的能力。大力推进郑州航空港经济综合实验区建设，引进国内外龙头企业，创新体制机制，强化政策支持，加快构建国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放门户、现代航空都市和中原经济区核心增长极，到2020年基本建成全国重要的航空港经济发展先行区。加快郑东新区发展，推进重点功能区连片开发，强化金融、科技、文化、信息、高端商务等服务功能，打造全省推进新型城镇化样板区。推进老城区建设，提升老城区功能。推进客运、货运综合枢纽建设改造，促进多种运输方式高效衔接，提升郑州全国性综合交通枢纽地位。加大城市道路交通综合治理力度，推进快速通道和生态廊道建设，密切中心城区和周边县城的联系，建设宜居郑州。
22.增强地区性中心城市辐射带动能力。加快推进中心城市组团式发展，强化中心城区与城市组团间基础设施和公共服务体系对接，引导产业链接发展，形成分工合理、功能互补、联动发展的格局，加快人口和经济集聚，发挥对周边区域经济社会发展的服务和辐射作用。优化城市产业结构，推动产业高端化发展，提升现代服务功能，壮大城市规模和综合实力。推进旧城区改造，以棚户区改造为切入点，稳步有序推进城中村、连片旧住宅、废旧工业片区等综合整治，全面改善人居环境。提升洛阳副中心城市地位，加快国际文化旅游名城建设，推动老工业基地城市转型振兴。支持基础条件好的省辖市发展成为百万以上人口城市。
23.大力发展县级城市。把发展县级城市作为推进城镇化的重要着力点，发挥其落户成本较低、人文环境相近、进城农民有较强归属感等优势，努力使县级城市成为吸纳农业人口转移的主阵地。按照关联性大、成长性好、竞争性强的原则，提升产业集聚区发展水平，培育壮大特色主导产业，完善城市功能，增强产业和人口聚集能力。基础较好的县（市）要率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的30万以上人口规模的城市。基础较差的县要完善基础设施，扩大县城规模，提升经济实力和综合承载能力。支持省直管县（市）逐步培育成人口50万左右的地区副中心城市。
24.有重点地发展中心镇。选择100个左右区位条件优越、产业基础好、发展潜力大的中心镇，布局建设专业园区，增强产业支撑能力，提升发展质量，逐步发展形成一批10万人以上的小城市。对具有特色资源、区位优势的小城镇，通过规划引导、市场运作，培育成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。对远离中心城市的小城镇，完善基础设施和公共服务设施，提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。对吸纳人口多、经济实力强的镇，赋予同人口和经济规模相适应的管理权。
七、加强城市建设和管理，提高城市可持续发展能力
顺应现代城市发展新趋势，树立“精明增长”理念，健全规划建设体制机制，推动集约智能、绿色低碳发展，增强文化魅力，完善基础设施，强化社会治理，加强城市管理，实现城市可持续发展。
25.提高城市规划建设管理水平。充分发挥规划的引导和调控作用，把以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳理念融入城市规划全过程，科学确立城市功能定位和形态，统筹规划城市空间功能布局。完善城市规划工作程序，推行城市规划政务公开，加大公开公示力度。强化规划管控，加强规划实施全过程监管，避免规划随意变更，并严格实行规划实施责任追究制度，将城市规划实施情况纳入地方党政领导的考核和离任审计，确保依规划开发建设。以城市市容、市政、交通、管线资源、住房保障、生态环境、应急指挥等领域城市管理为重点，构建协同、高效、安全的城镇运行管理体系，着力解决群众反映强烈的环境污染、交通拥堵、城市内涝、重复开挖、公共秩序等问题。严格建筑质量管理，实行建筑质量责任终身追究制度。
26.建设节约型城市。建立节约集约考核奖励机制，大力发展节地节能节水型产业、节地节能型绿色建筑和紧凑型城市。合理确定城市用地规模，优化城市用地布局，提高建设用地开发强度、投资强度和环境效益，统筹地上地下空间，积极开发利用地下空间。实行最严格的水资源管理制度，推进节水型城市建设，推广普及先进适用的节水工艺、技术和器具，鼓励中水回用。加大工业、建筑、交通、公共机构等领域节能力度。优化能源利用结构，鼓励发展太阳能、地热能、风能、生物质能等可再生能源。大力发展循环经济，突出抓好产业集聚区循环化改造，减少资源消耗，降低废物排放，提高资源利用率。加强既有建筑节能改造，大力发展绿色建材，大力推进建筑工业化。
27.建设生态宜居城市。把生态文明理念全面融入城镇化进程，围绕美丽河南建设，加强城市生态建设和环境整治，全面提升城市人居环境质量。改善城市生态系统，科学规划生态功能区，加强城市调蓄水库、过境水系、周边湿地生态系统、绿地生态系统保护和建设，推进城市河道整治和园林绿地、立体绿化、生态走廊、休闲健身广场建设，营造环城防护林和城郊森林公园，构建城市绿色生态空间。深入开展城市环境综合整治，强化城镇污水、垃圾处理设施建设和运营监管，加强大气污染、水污染、土壤污染等防治，发展绿色交通，倡导绿色出行，构建城市绿色生活空间。完善环境管理机制，强化政府总体责任、部门监管责任、企业主体责任，深化总量控制环评管理，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。
28.建设智慧城市。加快信息化提速赶超，推动信息化与城镇化协同发展。坚持城市信息基础设施与市政公用设施、公共服务设施同步规划，同步建设。建设宽带、融合、泛在、安全的基础信息网络，加快城镇基础设施智能化。以建设统一的地理空间信息平台为基础，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，深化交通、市政、环境监管、应急保障、治安防控等领域信息化应用，构建智能、协同、高效、安全的城市管理体系。建设智能化城市公共服务平台，创新教育、就业、社保、医疗和文化体育等服务模式，构建广覆盖、易使用、惠民利民的公共服务应用体系。积极推进国家智慧城市试点建设。扩大信息消费，大力发展智能终端产业和电子商务，加强物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用，拓展智慧化的信息应用和新型信息服务。增强城市要害信息系统和关键信息资源的安全保障能力。
29.建设人文城市。突出城市的地域、历史和文化特色，保护历史文化遗存，发掘城市文化资源，传承创新中原文化，加强历史文化名城名镇、历史文化街区、历史文化遗址遗迹、优秀近现代建筑保护，塑造富有地方特色的建筑风格和城市风貌，打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间。建立健全现代公共文化服务体系，促进文化、体育、休闲等公共设施免费开放。加快推进文明河南建设，倡导做文明人、办文明事，加强法制教育，提升城镇居民综合素质，提高社会文明程度。
30.强化城市基础设施支撑能力。按照统一规划、适度超前、配套衔接的原则，完善城市交通和市政公用设施。实施公交优先战略，构建以公共交通为主的城市机动化出行系统，加快城市综合交通体系建设，加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，优化路网结构，促进城市交通与铁路、高速公路、机场的有机衔接，强化交通综合管理，确保城市交通畅通。加大城市给排水、电力、通信、燃气、供热等建设力度。
31.提高城市社会治理水平。树立以人为本、服务为先的理念，加强和创新城市社会治理。完善城市治理结构，创新社会治理体制，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。条件成熟的地方要按照城市发展管理客观需要，适时调整理顺行政管理体制，健全社区管理机构，强化社区自治和服务功能，加快公共服务向社区延伸，完善民主科学决策机制、社会矛盾调解化解机制，增强社区党组织的凝聚力、群众性自治组织的公共服务能力。健全防灾减灾救灾体制，完善城市应急管理体系，加强防灾减灾能力建设。创新社会管理综合治理，建立健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的治理机制，促进平安河南建设。
八、统筹推进新农村建设，推动城乡发展一体化
加大统筹城乡发展力度，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村建设，加快农业现代化，增强农村发展活力，提高农村居民生活水平，夯实城镇化的根基。
32.发展现代农业。始终把粮食生产作为农业现代化建设的首要任务，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，积极推进粮食生产核心区建设，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，保农田，保产量，为保障国家粮食安全作贡献。加快实施现代农业产业化集群培育工程，构建全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业体系。推进都市生态农业工程。加快农业结构调整，发展特色种植业、养殖业、加工业和其他特色产业，增加农民收入。积极发展新型农业经营主体，大力培育新型农民和农村实用人才。加快构建新型农业社会化服务体系，推动主体多元化、服务专业化、运行市场化。强化城乡产业联动，促进农业产业链延伸、传统农业改造和农村劳动力转移。
33.科学编制实施新农村规划。适应农村人口转移和村庄变化新形势，遵循生产方式决定生活方式的规律，立足自然资源、环境条件和发展基础，原则上以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，推进农村发展规划编制，以产业发展规划为基础，科学确定村庄布局和规模，与土地利用总体规划相衔接，调整完善生态布局，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件，建设美丽乡村。尊重农民意愿，建立自下而上逐级申报、上下贯通、协同扶持的规划审批实施机制，明确省市县乡村的职责，统筹各级力量，确保资金集中使用，资源集约利用。
34.坚持分类指导。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意；不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄，建设大规模的农民集中居住区。对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城市化改造，将农民直接转为城市居民。对三山一滩区域内自然条件恶劣的贫困村庄，有序推进易地扶贫搬迁。大力实施扶贫攻坚计划，逐步实现农村贫困人口稳定脱贫。加大扶持力度，促进革命老区加快发展。对新型农村社区，已建成的要建立健全可持续发展机制；已开工建设的要进一步论证，针对不同情况进行规范，防止出现半拉子工程，不让农民受损；未开工建设的要按照五规合一要求重新论证报批。
35.推进城乡一体化示范区建设。坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，充分发挥区域综合优势，以健全城乡发展一体化体制机制为目标，统筹推进城乡规划建设、三次产业协调发展、基础设施一体化建设、公共服务均等化、城乡生态网络建设、要素合理流动，在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化上实践示范，率先建成全省城乡一体化的先行区域，为实现现代化探索路子，积累经验。继续搞好新乡统筹城乡发展改革试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设，推进鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑城乡一体化试点。
九、坚持改革创新，完善推进新型城镇化的体制机制
深化重点领域和关键环节改革，不断破解土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境。
36.创新土地保障机制。实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，管住总量，控制增量，盘活存量，优化结构，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，提高城镇化发展的土地保障能力。发挥规划管控作用，坚持有限指标保重点、一般项目靠挖潜，优化建设用地配置。建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束机制，建立存量建设用地退出激励机制，大力推进旧城区、旧厂区、城中村改造，加大城镇低效建设用地再开发力度，积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点，加快实施人地挂钩试点政策，充分挖掘城乡建设用地潜力。逐步搭建节余建设用地指标交易平台，坚持市场化运作，提高指标流转收益。改革国有建设用地有偿使用机制，改进经营性用地供应方式，提高土地资源配置效率和效益。建立城乡统一的建设用地市场，按照国家统一部署，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，保障农民土地增值收益。
37.创新资金多元筹措机制。发挥政府资金引导作用，建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，为城镇化建设提供资金保障。改革完善财政体制，建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，实现基本公共服务支出持续稳定增长。完善省级转移支付办法，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，支持市、县政府加大对城镇基本公共服务的投入。建立透明规范的城市建设投融资机制，创新融资工具，拓宽城市建设融资渠道。支持有条件的地方发行市政债券，发挥政策性金融机构在城镇化中的重要作用，鼓励引导商业银行、保险公司等金融机构加强融资保障，增加贷款，有效支持城镇化建设。允许社会资本通过特许经营权等方式参与城市基础设施投资和运营，探索公益性基础设施和商业开发相结合的长效机制，实现公商协同、以商补公。搞好土地储备和两级循环开发，增加土地增值收益并合理分配，提高用于城镇建设的比例。整合运作国有资源、资本、资产、资金，做大做强符合条件的投融资公司。加强地方政府性债务管理，建立合理偿债机制。
38.完善促进新型城镇化的法制保障。严格依法规划、建设、管理城镇。加快推进规划立法工作，研究新型城镇化推进过程中的户籍管理、社会保障、土地利用、生态环境建设、公共服务设施建设、投资促进等新情况新问题，及时将实践中的好经验上升为地方性法规、规章，及时清理并修改与科学推进新型城镇化不相适应的地方性法规、规章、规范性文件，促进新型城镇化建设规范化、科学化。积极推进公共决策公示、公共听证和专家咨询论证制度，确保决策民主、程序正当、结果公开。严格规范征地拆迁行为，依法解决矛盾和纠纷，维护群众合法权益。
十、切实做好科学推进新型城镇化组织实施工作
科学推进新型城镇化是一个系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面。各级各部门要增强历史责任感，把科学推进新型城镇化摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。
39.科学规划实施。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，研究制订我省到2020年新型城镇化规划和近期行动计划。各地要结合实际，制定新型城镇化实施方案。强化政策统筹，落实国家新型城镇化配套政策措施，加强部门间政策制定和实施的配合协调，推动人口、土地、资金、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力。省城镇化工作领导小组要健全工作机制，统筹研究、协调、解决城镇化发展中的重大问题。各地要建立健全工作机制，推进规划和政策举措顺利实施。
40.积极稳妥推进。坚持成熟一批实施一批，有序推进农业转移人口市民化，逐步解决长期进城农民工及其家属落户问题。在全省选择10个左右市、县开展新型城镇化试点，重点在农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度等方面探索，先行试点，积累经验。省直有关部门要加强工作指导，协调解决试点工作中的突出矛盾和问题。加大教育培训力度，培育一批专家型的城市管理干部。加强宣传引导，营造科学推进新型城镇化浓厚氛围。加强新型城镇化统计工作，建立健全统计监测指标体系，规范统计口径、统计标准和统计制度方法，加快制定城镇化发展的监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析，为完善相关政策、科学推进新型城镇化提供依据。
中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议决议
（2013年12月25日中国共产党河南省第九届委员会第六次全体会议通过）
（河南日报 2014年1月6日 第1版）
中国共产党河南省第九届委员会第六次全体（扩大）会议，于2013年12月24日至25日在郑州举行。
出席这次全会的有，省委委员74人，候补省委委员15人。不是省委委员和候补省委委员的省级现职党员领导同志及有关方面的负责同志列席会议。
全会由省委常委会主持。省委书记郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻作了重要讲话。
全会听取和讨论了郭庚茂受省委常委会委托作的工作报告、谢伏瞻受省委常委会委托作的关于科学推进新型城镇化的讲话，审议通过了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》。
全会充分肯定今年以来省委常委会的工作。一致认为，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央的正确领导下，省委常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真履行总揽全局、协调各方、凝聚力量的重大责任，注重出主意、把方向，用干部、抓党建，建机制、增动力，转作风、强保障，紧紧围绕主题主线，团结带领全省人民持续求进、改革创新，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，深入推进粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划的贯彻实施，努力稳定增长、加快转型、惠及民生，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面推进党的建设新的伟大工程，深入开展党的群众路线教育实践活动，各项工作取得新的进展，继续保持了好的趋势、好的态势、好的气势，中原崛起河南振兴富民强省迈出有力步伐，为全面建成小康社会打下了坚实基础。
全会认真学习贯彻中央城镇化工作会议精神，一致认为，中央城镇化工作会议是在我国城镇化发展的关键阶段召开的关键会议，在我国现代化进程中具有标志性意义。习近平总书记的重要讲话，从战略和全局上对城镇化发展作出重大部署，提出了一系列新思想、新论断、新观点，是指导推进新型城镇化健康发展的纲领性文件。李克强总理的讲话，阐明了走中国特色、科学发展的新型城镇化道路的丰富内涵、工作着力点和要求。我们要认真学习领会，融会贯通，把思想和行动统一到中央精神上来，推动我省城镇化沿着正确方向发展。
全会认为，科学推进新型城镇化具有重大而深远的意义。城镇化是一个自然历史过程，是现代化的必由之路，是实现中原崛起河南振兴富民强省必须经历的过程。城镇化水平低、质量不高是我省经济社会发展诸多矛盾的症结所在，只有充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，才能实现经济社会持续发展、更好发展。当前，我省城镇化发展的内外部环境深刻变化，既面对诸多难题，更面临巨大机遇，加快城镇化的条件趋于成熟，我们必须切实肩负起历史使命和责任，遵循规律，因势利导，顺势而为，推动新型城镇化积极稳妥发展，加快中原崛起河南振兴，让人民群众过上更好生活。
全会强调，要坚持科学推进这一总体要求，把握新型城镇化这一正确方向，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化、产城互动、科学有序的基本原则，正确处理市场与政府、城市与农村、新型城镇化与新型工业化信息化农业现代化、领导与群众的关系，推动城镇化更稳更好健康发展。
全会指出，要紧紧围绕提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，持续推进“一个载体、三个体系”建设；坚持以人的城镇化为核心，强化“一基本两牵动”，推进农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”；坚持因地制宜、合理布局，以中原城市群为主体形态，促进大中小城市和小城镇协调发展，提高城市综合承载能力，提升可持续发展水平；创新体制机制，调动农民积极性，消除城镇化的政策障碍，加快城镇化进程，促进富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南建设，为全面建成小康社会、实现中原崛起河南振兴富民强省奠定坚实基础。
全会确定，我省科学推进新型城镇化的主要目标是：到2015年，全省常住人口城镇化率力争达到48%，城市集聚经济和人口的能力进一步增强，城乡居民生活水平进一步提高，城市生态环境进一步改善。到2020年，全省常住人口城镇化率力争达到56%，农业转移人口落户城镇、城镇棚户区和城中村改造、农村富余劳动力向城镇转移成效显著，城市内部二元结构逐步得到破除，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小，现代城镇体系更加完善，中原城市群成为引领中部地区经济发展的重要增长极，城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，城乡发展一体化格局基本形成，绿色生产、绿色消费成为城市经济生活的主流。
全会提出，科学推进新型城镇化的主要任务是：强化城镇产业支撑，推动工业集聚发展，大力发展服务业，完善多渠道增加就业政策措施，加强和改进就业技能培训，使农业转移人口“进得来”。坚持自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，拓宽住房保障渠道，保障农民工随迁子女平等享有受教育权利，加强社会保障服务，深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，确保农业转移人口“落得住”。深化农村配套改革，完善进城落户农民土地承包权益保障机制，保障进城落户农民宅基地用益物权，保障进城落户农民集体经济收益分配权，建立农业人口转移的促进机制，确保农业人口“转得出”。坚持核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边，优化城市体系、形态和布局，加快发展中原城市群，提升郑州国家区域性中心城市的地位，增强地区性中心城市辐射带动能力，大力发展县级城市，有重点地发展中心镇，推动大中小城市和小城镇协调发展。加强城市建设和管理，提高城市规划建设水平，建设节约型城市、生态宜居城市、智慧城市、人文城市，强化城市基础设施支撑能力，提高城市社会治理水平，提高城市可持续发展能力。
全会指出，城镇化是城乡协调发展的过程。没有农村发展，城镇化就会缺乏根基。要统筹推进新农村建设，发展现代农业，为保障国家粮食安全作贡献；坚持分类指导，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划“五规合一”的要求科学编制实施新农村规划。坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，推进城乡一体化示范区建设。
全会指出，要深化重点领域和关键环节改革，不断破解土地、资金等要素制约和难题，加快形成有利于新型城镇化发展的制度环境。创新土地保障机制，实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，管住总量、控制增量、盘活存量、优化结构，深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，提高城镇化发展的土地保障能力。创新资金多元筹措机制，发挥政府资金引导作用，建立政府引导、市场运作的资金筹措机制，为城镇化建设提供资金保障。完善促进新型城镇化的法制保障，维护群众合法权益。
全会强调，要切实做好科学推进新型城镇化组织实施工作。科学推进新型城镇化是一个系统工程，涉及经济、社会、文化、生态文明建设方方面面。各级各部门要强化使命责任，增强大局意识、问题意识、开拓意识，把科学推进新型城镇化摆在更加突出的位置，切实抓紧抓好。要科学制定新型城镇化规划和实施方案，建立健全工作机制，统筹重大政策研究和制定，坚持一张蓝图绘到底。要搞好试点示范，坚持成熟一批实施一批，不断积累经验，有重点、有步骤地推进新型城镇化健康发展。
全会号召，全省广大党员干部要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，改革创新，真抓实干，走好河南特色、科学发展的新型城镇化道路，加快中原崛起河南振兴富民强省步伐，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
科学有序推动新型城镇化
本报评论员
（河南日报 2013年12月26日）
省委九届六次全会是贯彻落实中央城镇化工作会议精神、研究我省城镇化发展的一次重要会议。这次会议讨论通过了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，明确了科学推进新型城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务，作出了一系列重大部署，对于统一思想、凝聚共识，遵循规律、因势利导，推动我省城镇化科学有序、积极稳妥发展，具有重要的指导作用。
城镇化是人类社会发展的客观趋势，是现代化的必由之路。近年来，我省进入历史上城镇化发展最快的时期。预计今年城镇化率达到44.3%，较2007年提高了10个百分点。城镇化快速发展对于推动经济发展、社会进步发挥了关键作用。但也要清醒地看到，我省城镇化滞后于工业化，城镇化水平低、质量不高的问题十分突出，已成为制约经济社会发展的主要症结。
当前，我省城镇化已经进入了数量质量并重、以提升质量为主的转型发展新阶段。资源环境瓶颈制约加剧，传统人口红利减弱等因素，要求我们必须走新型城镇化之路。国家积极稳妥扎实有序推进新型城镇化，尤其是加大对中西部地区基础设施建设和承接产业转移的支持力度，为我省推进城镇化创造了有利条件、提供了难得机遇。随着我省三大国家战略规划深入实施、“一个载体、三个体系”建设加快推进，为优化城镇化空间布局和形态、推动城镇可持续发展提供了有力支撑。我省农村劳动力大量转移就业，土地流转加快，新生代农民工融入城市的愿望强烈等因素，增强了推进新型城镇化的内生动力。抢抓机遇，因势利导，就要把握正确的目标方向，走出一条城镇化新路。
要科学落实新型城镇化的经济、民生、生态三大目标。通过城镇化促进社会资源的最大集约化配置，优化经济结构，增强区域发展竞争力；通过城镇化逐步使农民转化为市民，提高生活质量，破除城乡二元结构和城市内部二元结构；要通过城镇化这种集约发展的路径，以较少的资源代价实现现代化。
要准确把握新型城镇化的正确方向。只有把发展质量摆在突出位置，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，遵循规律，积极稳妥，处理好政府和市场，城市与农村，新型城镇化与新型工业化、信息化、农业现代化，领导与群众的关系，才能推进以人为核心的城镇化，全面推动社会文明进步。
要紧紧抓住新型城镇化的主要任务。突出就业导向，有序推进农业人口向城镇转移，给人们稳定的预期和希望；突出多元、可持续性，建立城镇化推进的资金保障机制，构筑城市发展的财力生命线；突出集约节约，提高城镇建设用地利用效率，为城市赢得更多发展空间；突出建管并重、服务高效，提高城镇建设管理水平，使城镇不断增强竞争力、焕发生命力。
全省人民齐心协力，以足够的历史耐心、以顽强的改革决心、以坚定的发展信心，做到一砖一瓦不马虎、一张蓝图绘到底，我们就一定能够开拓城镇化和现代化的新境界，让中原人民生活得更加幸福美好！
省委经济工作会议强调
调中求进变中取胜转中促好改中激活
促进经济持续健康发展社会和谐稳定
郭庚茂谢伏瞻作重要讲话
（河南日报 2013年12月25日 第1版）
本报讯（记者平萍朱殿勇张建新）12月23日至24日，省委经济工作会议在郑州召开。会议全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，分析当前经济形势，总结2013年我省经济工作，部署2014年经济工作。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。
省领导叶冬松、李克、刘春良、尹晋华、史济春、刘满仓、吴天君、赵素萍、夏杰、陈雪枫、秦玉海出席会议并在主席台就座。
郭庚茂在讲话中指出，今年以来，面对极为错综复杂的形势，我们在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，努力稳定增长、加快转型、惠及民生，经济社会发展稳中有升、稳中有进、稳中向好，继续保持好的趋势、好的态势、好的气势，发展的科学性明显增强，发展后劲加速积蓄，广大干部群众精神状态不断提升。这是省委、省政府坚决贯彻落实中央部署、坚持科学运作制胜策略的结果，是全省上下齐心协力、顽强拼搏的结果。成绩来之不易，需要倍加珍惜；经验弥足珍贵，需要长期坚持。
郭庚茂指出，总体上看，我省处于转型升级的过程之中，处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，许多工作取得了明显成效，传统优势减弱或已失掉但新的支撑力量尚在形成之中，深层次矛盾正在缓解但还没有根本解决。我们要坚持好的思路、好的战略、好的做法，一以贯之，发扬钉钉子的精神，坚持不懈、锲而不舍抓下去，还要不断完善提升，不走错路、少走弯路，赢得主动、赢得未来。
郭庚茂强调，明年是全面贯彻落实党的十八大精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。做好明年我省经济工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设总布局，聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，深入推进“一个载体、三个体系”建设，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。概括起来说，明年经济工作的核心是调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活。调中求进，就是把推动发展的立足点切实转到提高质量和效益上来，通过调整优化产业产品结构，确保在稳增长、保就业、惠民生上取得新进展，打造河南经济升级版；变中取胜，就是要顺应形势变化，寻找抢占先机，增强发展的基础和后劲，形成后发优势，持续保持蓄势崛起的良好态势；转中促好，就是转变经济发展方式，促进绿色、循环、低碳、可持续发展；改中激活，就是全面深化改革开放，增强发展动力、激发市场活力。四者有机统一、互为条件，根本目的都是为了在错综复杂形势下努力保持更好较快发展。
就做好明年经济社会发展各项工作，郭庚茂从全局把握上强调六点意见。
第一，调中求进，保持科学发展的良好趋势。国内外经济环境错综复杂，我省发展处于重大转折期，我们必须把调结构、稳增长作为明年经济工作的首要任务，把增长速度建立在提质增效可持续发展基础之上。要按照竞争力最强、成长性最好、关联度最高的原则选择主导产业、确定主攻方向，培育产业链条完整、集聚效应突出、竞争力强劲的产业集群，打造功能完善、结构合理、相互配套的现代产业体系。要在稳定粮食生产的前提下，着力发展先进制造业和高成长性服务业，建设现代农业大省、先进制造业大省、高成长服务业大省。要着力抓好化解产能过剩和实施创新驱动发展这两件事，不折不扣执行好中央化解产能过剩的决策部署，加快构建科技创新体系。
第二，变中取胜，保持蓄势崛起的良好态势。当今世界正在发生深刻复杂变化。对于我国我省来说，发展环境在变，产业格局在变，增长方式在变，发展动力在变，战略地位在变。变，带来挑战也带来机遇，变中有危、变中有机。只有与时俱进、顺势而为，以变应变、应变促变，才能变中取胜。要深入实施三大国家战略规划，完善战略布局，创造战略优势。加快推进粮食生产核心区建设，既解决好自身吃饭问题，又为保障国家粮食安全作贡献。加快推进中原经济区建设，构建和完善“一个载体、三个体系”，坚持走好四化协调同步科学发展的路子。加快推进郑州航空港经济综合实验区建设，搭建内陆省份在全球化背景下的对外开放平台和参与国际经济循环的窗口，形成带动全省产业发展的发动机和核心增长极，争取构筑“丝绸之路经济带”重要桥头堡。要完善支撑体系，挖掘资源禀赋，形成现实竞争优势。强化现代综合交通体系、现代信息网络体系、现代能源体系、现代水利体系、生态环境体系等五大支撑，强化体制机制、人力资源、思想文化、社会稳定、干部队伍等五大保障，强化交通物流、市场、人力资源、资源成本等优势。要把握发展的潮流和趋势，大力发展新兴业态，赢得未来发展主动权。强化全球思维、战略思维，把经济增长的最新业态和我省实际结合起来，抓住新兴亮点，形成后发优势。
第三，转中促好，推进可持续发展。转变思想观念，真正把思想和行动转到科学发展上来，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展、可持续发展。把握转的方向，牢固树立生态文明的理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，加快形成集约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产生活方式，全力打造天蓝、地绿、水净的“美丽河南”。要增加生态文明在考核评价中的权重，着力构建经济发展、生态保护和民生改善的协调联动机制，用完善的制度和市场的办法来保护生态环境。
第四，改中激活，通过改革开放来增强经济社会发展的动力和活力。改革开放的程度，某种意义上影响甚至决定着一个地方的发展态势。要把学习领会好、贯彻落实好十八届三中全会精神作为一项重大政治任务，不折不扣贯彻落实好中央决策部署。要吃透精神、把握要求，正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。要注重实效、取信于民，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风都在一天天好转。要统筹谋划、分类推进，对于方向明、见效快的改革，属于地方可以操作的改革，要主动设定操作方案，及时向中央报批；对于涉及面广、需要中央决策的改革，我们可以研究、做好准备；对于认识还不深入、但又必须推进的改革，要积极争取国家支持，大胆探索、试点先行。要抢抓机遇扩大开放，提升专业化招商水平，提高招商的针对性和有效性；拓宽开放领域、优化开放环境，有效利用两种资源两个市场，形成倒逼机制，以开放促改革、促转型、促发展。
第五，抓好龙头，充分发挥新型城镇化的引领带动作用。城镇化是我省经济社会发展全局性的问题，具有“牵一发而动全身”的龙头带动作用。要按照中央要求，把握正确方向，紧紧围绕全面提高城镇化质量，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，遵循规律、因势利导，积极稳妥、规范有序地推进城镇化进程。
第六，进一步保障和改善民生，促进社会和谐稳定。衡量我们工作的最终标准，就是要看给人民群众带来多少现实利益和长远利益。要坚持发展为民、民生优先，把改善民生放在更加突出的位置，统筹做好就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等各项民生工作。要根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，政府主要是保基本，保障群众基本的生存条件，保障群众基本的发展需要。要把稳定就业作为经济发展的优先目标，提高劳动者就业技能，推动实现更高质量的就业；更多吸纳高校毕业生就业创业，引导和鼓励他们到基层就业创业。要解决好“三山一滩”贫困地区的扶贫问题。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚持依法执政、依法行政、依法履职，维护公民合法权益。做好信访、安全生产、社会治安综合治理、打击违法犯罪活动等工作。
郭庚茂强调，要切实加强和改善党对经济工作的领导。一要把关定向，总揽全局。研究确定本地区的工作方向、工作目标、工作思路、工作重点、重大举措，着力解决好往哪个方向干、重点干什么、怎么干的问题。二要协调各方，形成合力。注重调动上上下下、方方面面的积极性，推动工作的有序开展和决策部署的贯彻落实。三要正风肃纪，优化环境。深入开展专项治理，切实纠正“四风”、转变作风。建设服务型机关，增强服务意识、提升服务质量。倡导做文明人、办文明事，营造良好社会风气。四要抓好班子，强化保障。把政策水平高、专业能力强、实践经验多、善于做经济工作的同志选配到各级班子中来，提高领导和推动改革发展的能力。尽快出台市县、省直部门、产业集聚区目标考核评价办法，修改完善省辖市、省直部门领导班子和省管干部的考核评价办法。创新人才政策，突出培养开发高层次创新创业人才和实用人才，广泛吸引优秀人才来河南创业发展。抓好基层党组织与城乡基层群众性自治组织、法治与德治“双基双治”建设这个重点，夯实党执政的组织基础、群众基础、社会基础。
郭庚茂最后强调，我们要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献。
谢伏瞻在讲话中总结了今年以来我省的经济工作，分析了经济发展中存在的突出矛盾和问题、面临的发展机遇和有利条件，对明年的经济工作进行了全面部署。他指出，今年是经济形势错综复杂的一年。在党中央、国务院正确领导下，省委、省政府团结带领全省人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，把深入开展党的群众路线教育实践活动与推动经济社会发展有机结合起来，长短结合、标本兼治、综合施策、攻坚克难，稳增长、防下滑，努力提高经济增长质量和效益，抓大事、谋长远，全面实施三大国家战略规划，转方式、调结构，努力增强发展的科学性，抓改革、促开放，增强经济发展动力和活力，保就业、惠民生，维护社会大局和谐稳定，全省经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。
谢伏瞻对明年经济社会发展的主要目标和工作着力点进行了详细阐述，他强调，实现明年预期目标，关键是按照中央经济工作会议总体部署和我省经济工作的总体要求，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，切实提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
谢伏瞻在部署明年经济工作的主要任务时强调，明年是改革年，各项经济工作都要以改革为统领，注重改革创新与各项工作举措联动推进，用改革的精神、改革的思路和改革的办法来破解发展难题、推动各项工作。一要全面推进郑州航空港经济综合实验区建设，打造中原经济区核心增长极。要强力推进基础设施建设，大力发展航空物流，加快高端产业集聚发展，推进航空都市建设，各省辖市要主动对接，联动发展。二要坚持做强工业，加快推进先进制造业大省建设。要加快发展高成长性制造业，积极培育战略新兴产业，改造提升传统支柱产业。三要坚持做大服务业，加快推进高成长服务业大省建设。要加快发展高成长性服务业，积极培育新兴服务业，改造提升传统服务业。四要坚持做优农业，加快推进现代农业大省建设。继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，继续实施现代农业产业化集群培育工程，启动实施都市生态农业发展工程。五要科学推进新型城镇化，着力提高城镇化质量。要积极稳妥，以人为本，优化布局。六要加强基础支撑能力建设，培育发展新优势。要强化载体体系支撑，强化基础设施支撑，强化创新支撑，强化人力资源支撑，强化信息化支撑。七要加快推进美丽河南建设，推动可持续发展。要以实施“蓝天工程”、“碧水工程”、“乡村清洁工程”为重点改善环境质量，以加强生态系统建设为重点提升生态自然修复能力，以加强总量减排为重点强化环境容量控制，以节能降耗为重点提高资源节约集约利用水平。八要全面深化改革，不断增强经济发展内生动力。要深化行政体制改革，激发市场主体活力，扎实推进财税改革，深化金融改革，推进资源性产品价格改革，深化土地管理制度改革。九要持续扩大开放，提升开放型经济水平。要拓宽开放领域，创新招商方式，提升招商质量，完善开放平台，积极拓展外需市场。十要切实保障和改善民生，促进社会和谐。要加强就业和社会保障工作，加大扶贫开发工作力度，大力发展各项社会事业，加强和创新社会管理。
现职副省级以上领导同志，各省辖市市委书记、市长，省委各部委主要负责同志，省纪委副书记、纪委常委，省人大、省政协各工作（专门）委员会主要负责同志，省直、中央驻豫各正副厅级单位主要负责同志，省管企业党委书记、董事长（总经理），省管本科高等院校党委书记、校（院）长，各省直管县（市）委书记、县（市）长，部分民营企业家代表参加会议。
用深化改革实现率先发展
本报评论员
（河南日报 2013年12月25日 第2版）
踏上新征程，开启新局面。在全省上下全面深入学习和贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神之际，省委召开了经济工作会议。会议全面回顾总结了我省今年经济工作情况，研究分析当前经济形势，安排部署了明年经济工作。大会总揽全局，要求明确，实事求是，为做好我省明年各项工作指明了方向。
今年以来，面对极为错综复杂的形势，我们在党中央、国务院的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，紧紧围绕主题主线，努力稳定增长、加快转型、惠及民生，各方面工作取得新的成绩，经济社会发展稳中有升、稳中有进、稳中向好，继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。
成绩来之不易，发展尚需努力。展望未来形势，世界经济缓慢复苏，但存在较大变数，我国经济长期向好的基本面没有改变，但支撑经济高速增长的条件已不复存在，转变发展方式迫在眉睫；改革进入深水区和攻坚期，面临很多风险挑战；我省发展已经站上新的战略起点，但长期积累的结构性问题和深层次矛盾更加突出，原来支撑经济增长的动力结构难以持续。机遇千载难逢、挑战依然严峻，我们务必提升发展思路，合理确定目标，完善政策措施，以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动，赢得发展上的主动、竞争中的主动。
通过改革开放来增强经济社会发展的动力和活力。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定河南前途命运的关键抉择。在错综复杂形势下实现持续健康发展要靠改革，激发新的发展动力活力要靠改革，解决经济社会发展的瓶颈制约和体制障碍要靠改革。改革开放初期，河南不靠海、不沿江、不沿边，受主客观条件的限制，改革开放慢了半拍。十八届三中全会吹响了新一轮全景式改革的集合号。这一轮改革对各地来说，机遇是平等的、影响是深远的，谁看得准、行动快、做得好，谁就能创造出体制优势，谁就能赢得战略主动，谁就能实现率先发展。必须通过深化改革消除内在障碍、通过扩大开放一举应多变，增强内生动力、激发市场活力。
用改革的精神、改革的思路、改革的办法来破解发展难题、推动各项工作。诸多矛盾的根源大多来于体制机制，只有通过改革才能破解。开放也是改革，发展的质量和水平一定程度上取决于开放的层次和水平。要吃透精神、把握要求，全面准确领会十八届三中全会提出的新思想、新论断、新举措，正确推进改革、准确推进改革、有序推进改革、协调推进改革。注重实效、取信于民，要统筹谋划、分类推进，大胆探索、试点先行，不断释放改革红利。
改革创新谋发展，稳中求进谱新篇。让我们在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，开拓创新，扎实工作，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的更大贡献！
省委农村工作会议在郑召开
郭庚茂谢伏瞻作重要讲话
讨论研究《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见（讨论稿）》
（河南日报 2014年1月11日 第1版）
本报讯（记者张建新）1月9日至10日，省委农村工作会议在郑州召开。会议深入学习贯彻中央农村工作会议和省委九届六次全会、省委经济工作会议精神，总结2013年全省“三农”工作，安排部署2014年工作，重点研究关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的政策措施。省委书记、省人大常委会主任郭庚茂，省委副书记、省长谢伏瞻出席会议并作重要讲话。
省委副书记邓凯主持会议。李克、刘春良、尹晋华、史济春、吴天君、赵素萍、夏杰、陈雪枫出席会议并在主席台就坐。
郭庚茂指出，中央农村工作会议是继中央经济工作会议、中央城镇化工作会议之后，以中央名义召开的又一次重要会议，集中体现了新一届中央领导集体对“三农”工作的高度重视。习近平总书记的重要讲话从我国经济社会长远发展大局出发，深刻阐述了我国“三农”发展的重大战略性、方向性问题，集中反映了新一届中央领导集体关于新时期“三农”工作的战略思想，是指导当前和今后一个时期农业农村发展的纲领性文件。我们要认真学习、深刻领会，坚决贯彻执行。
郭庚茂指出，近年来，我们高度重视“三农”工作，粮食生产实现十连增，“菜篮子”等重要农产品稳定发展，农业产业化水平显著提升，农民收入增长较快，农村公共服务水平全面提高，农村改革持续推进，农村社会大局保持稳定，全省农业农村发展持续向好、稳中有进、成效显著，对维护国家粮食安全作出了重要贡献，为全省经济社会持续稳定发展提供了有力支撑。当前，农业生产集聚集约步伐加快，农民分工分业步伐加快，农村人口流动性增强带来农村格局的重大变化，我省农业农村发展正处于转折、转型的非常紧要的关口，我们必须敏锐把握和清醒认识工业化城镇化信息化加快发展给农业农村农民带来的深刻变化。农业是国民经济的基础，同时还是经济发展的薄弱环节、“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。我们要打造“四个河南”、推进“两项建设”，实现中原崛起河南振兴富民强省、到2020年与全国同步全面建成小康社会，难点在农村。我们一定要全面贯彻落实中央精神，坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，增强进取意识、机遇意识、责任意识，坚持调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，把保障粮食安全和促进农民增收作为核心任务，把加快工业化城镇化进程、促进城乡一体化发展作为根本出路，把加大强农惠农富农政策力度作为重大举措，把实施高标准粮田“百千万”建设、现代农业产业化集群培育、都市生态农业发展、“三山一滩”群众脱贫“四大工程”作为重要抓手，把全面深化改革作为强大动力，把加强党的领导、强化“双基双治”作为坚强保证，着力打造现代农业大省，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
关于粮食问题，郭庚茂强调，河南作为农业大省和全国重要的粮食主产区，确保粮食稳产增产、为保障国家粮食安全作贡献是必须肩负的政治责任。中国人吃饭要靠自己，河南人吃饭更要靠自己。我们的粮食生产基础还不稳固，要实施高标准粮田“百千万”建设工程，保粮田，把粮食播种面积稳定住，把粮田控制住；保产量，通过运用科技成果、加强农业基础设施建设等措施，提高抗灾减灾能力，建设更多旱涝保收高标准粮田，增加单产，稳步提高粮食综合生产能力；保效益，通过提高土地规模经营水平和农业生产组织化程度，为现代农业发展创造条件，提高农业比较效益。要落实好各项强农惠农富农政策，实现农民增收与粮食增产同步，让农民种粮有利可图。要持续加强以水利为重点的农业基础设施建设，显著提高抵御旱涝灾害的能力。
关于现代农业问题，郭庚茂强调，市场化、企业化经营是现代农业发展的前提条件。推动农业市场化、企业化经营，首要的是适度规模经营。要在保护农民合法权益、尊重农民意愿的前提下，鼓励农民向非农产业转移，鼓励和引导土地经营权流转，形成若干适度规模经营的农业企业，促进人才、技术、资本等资源要素更多地向农业配置。各级党委政府要采取有力措施，鼓励扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体；要提高农民素质，鼓励、吸引、支持大中专院校毕业生投身现代农业发展。要以劳动手段的现代化推动农业现代化，加快科技进步，加强农业科技成果推广应用，健全农业科技推广体系，着力提高农业机械化、信息化水平。要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的方向，加快构建政府主导与社会广泛参与相结合、公益性服务与经营性服务相协调、专项服务与综合服务相统一的新型农业社会化服务体系。要加快转变农业发展方式，加快治理农村面源污染，发展资源节约型、环境友好型农业，发展循环农业，大力实施都市生态农业发展工程。要坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的管制、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。积极引导支持企业打造农产品品牌。高度重视节约粮食，坚决刹住浪费粮食的不良风气。
关于农民增收问题，郭庚茂强调，要全面建成小康社会、实现到2020年城乡居民人均收入达到全国平均水平，就必须促进农民收入较快增长、尽快富裕农民。促进农民向非农产业转移既是实现农民增收最快的途径，又是推动农业现代化的基础和条件。要把最大限度地鼓励引导农民向非农产业转移作为加快工业化城镇化历史进程中的头等大事，科学规划、合理调整全省生产力布局，依托产业发展创造就业岗位；有序推进农业转移人口市民化，坚持“产业为基、就业为本、住房牵动和教育牵动”，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让农业转移人口“进得来”“落得住”“转得出”。留守农民要因地制宜发展农业特色产业，不断扩大生产规模，尽快形成当地支柱产业；大力实施现代农业产业化集群培育工程，带动农业结构调整。要加强职业教育，全面实施全民技能振兴工程，提高农民转移就业能力，增加工资性收入；培育新型职业农民，让他们从农业发展中得到更多收益。要加大扶贫开发力度，努力实现共同富裕，突出“转”，引导贫困地区人口向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变；突出“特”，宜林则林、宜茶则茶、宜牧则牧，在本地脱贫；突出“迁”，对难以就近转移就业、又没有条件发展特色产业的，进行整体搬迁。当前，要突出重点，着力抓好大别山、伏牛山、太行山和黄河滩区“三山一滩”地区的扶贫开发工作。
关于新农村建设，郭庚茂强调，要坚定不移地推进，为农民建设幸福家园和美丽乡村。要坚持城乡统筹、相互促进，着力推动规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、劳动力市场、社会管理等方面的城乡统筹，健全体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。要科学规划、分类指导，立足实际、循序渐进地优化村庄布局，原则上以县为单元，根据地方资源禀赋特点，依次制定产业规划、村庄规划、土地规划、环境规划、公共设施配套规划，做到“五规合一”。要遵循规律、因势利导，注意从当前劳动力转移程度、产业规模及特色、经济实力、土地利用、道路建设等实际情况出发，哪里够条件就解决哪里的问题；区分轻重缓急，突出建设重点，讲究分步实施，做到低成本、高效益，使新农村建设成为一个水到渠成的过程。要加快完善公共服务体系，坚持“织好网、保基本、兜住底”，推进公共资源城乡均衡配置。要加强农村人居环境综合整治，推进美丽乡村建设。
关于农村改革问题，郭庚茂强调，当前影响农业农村发展的因素，一方面是生产力发展水平低的问题，另一方面是生产关系不适应的问题。要按照中央统一部署，结合我省实际，积极稳妥地推进农村改革。要坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”这个最大前提。要明确改什么，围绕完善土地制度推进改革，加快农村土地确权登记颁证，建立农村产权交易市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，加快推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进人地挂钩政策试点；围绕形成市场配置资源机制推进改革，充分发挥市场在农村资源配置当中的决定性作用，创新农村金融体制，发展新型农村合作金融组织，引导工商资本发展现代种养业、在农村兴办各类事业；围绕创新农业经营组织推进改革，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营组织体系；围绕健全农业社会化服务体系推进改革，培育中介组织，支持发展公益性和经营性服务组织。要把握好如何改，审慎稳妥推进，充分尊重农民的意愿和选择。
关于农村“双基双治”建设，郭庚茂强调，要抓好基层，加强基层服务型党组织建设和基层群众性自治组织建设，增强基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力；打好基础，完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，从源头上减少损害群众合法权益事情的发生。要一手抓法治、一手抓德治，促进农村社会文明水平不断提高。
郭庚茂强调，各级党委、政府要加强和改进对农村工作的领导。要高度重视，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上真正体现重中之重的指导思想。要加强研究，把握农业农村发展客观规律，找准工作的突破口和着力点。要熟悉情况，多到农村走一走、多到农民家里看一看，熟悉农业、了解农业，掌握农村的实际情况。
谢伏瞻对2013年我省“三农”工作取得的显著成绩给予充分肯定。他指出，过去的一年，在党中央、国务院正确领导下，全省各级党委、政府把解决好“三农”问题作为重中之重，按照保供增收惠民生、改革创新添活力的要求，着力夯实农业基础，加快农村改革发展，促进农民增加收入，为全省经济社会发展提供了有力支撑，粮食生产再创历史新高，农业产业化经营取得新进展，农业基础设施建设取得新成效，农村生产生活条件得到新改善，农村改革取得新突破，农民收入又有新提高。
谢伏瞻要求，要突出重点、统筹推进，切实做好农业农村各项工作。做好今年农业农村工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央农村工作会议，省委九届六次全会，省委经济工作会议精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，着力夯实农业农村基础，着力构建新型农业经营体系，着力改善农村人居环境，着力深化农村各项改革，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。今年“三农”工作的重点是：继续实施高标准粮田“百千万”建设工程，稳定提高粮食综合生产能力；继续实施现代农业产业化集群培育工程，构建新型农业经营体系；启动实施都市生态农业发展工程，发展农业新业态；大力推进“三山一滩”群众脱贫工程，支持贫困地区经济社会发展；发展资源节约型环境友好型农业，促进农业可持续发展；落实强农惠农富农政策，完善农业支持保护体系；开展农村人居环境整治，提升新农村建设水平；坚持以城带乡，推动城乡发展一体化。
谢伏瞻强调，要以全面深化农村改革为动力，努力开创农业农村发展新局面。要牢牢把握农村改革的正确方向，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持稳定土地承包关系。要从金融和土地这两个最紧迫、最关键的领域入手，带动农业农村棋局的“全盘活”。要创新财政资金投入机制、农业科技进步机制、农田水利管护机制等，逐步建立长效机制，解决农业农村投入不足、科技创新水平和成果转化率不高、抗灾减灾能力不强等突出难题，为农业农村持续健康快速发展创造良好的体制机制条件。
会议讨论了《中共河南省委河南省人民政府关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的实施意见（讨论稿）》。
会上，省政府对2012年度农田水利基本建设红旗渠精神杯竞赛活动先进集体和先进个人进行了表彰。
会议结束时，副省长王铁作了总结讲话。
参加会议的有：省政府副省长，省人大、省政协有关领导同志；省委农村工作领导小组成员；省直和中央驻豫有关单位负责同志；各省辖市、直管县（市）党委和政府分管负责同志，党委农办（委）主任，农业局长；红旗渠精神杯竞赛活动先进集体和个人代表。
粮食要安全 土地要稳定 农民要体面
——省委农村工作会议精神解读（上）
（河南日报 2014年1月13日 第3版）
2013年亮点回眸
刚刚过去的2013年，我省“三农”领域亮点纷呈：粮食生产实现十连增，“菜篮子”等重要农产品供给稳定发展；农业产业化水平显著提升，家庭农场、农民合作组织发展迅速，现代农业发展雏形显现；农民收入增长较快，生活状况显著改善；农村公共服务水平全面提高，养老保险、医疗保险基本实现全覆盖；农村改革持续推进，土地确权、集体林权、农村金融、城乡统筹等方面的改革不断深化，农村社会大局保持稳定。③9
2014年总体要求
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会和中央农村工作会议，省委九届六次全会，省委经济工作会议精神，按照稳定政策、改革创新、持续发展的总要求，着力夯实农业农村基础，着力构建新型农业经营体系，着力改善农村人居环境，着力深化农村各项改革，力争在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，在社会主义新农村建设上取得新进展，为保持经济社会持续健康发展提供有力支撑。③9
（本报记者高长岭）
河南碗要端河南粮
【新亮点】2013年，我省粮食生产克服严重自然灾害，全年粮食总产量达到1142.74亿斤，比上年增产15亿斤。至此，我省粮食总产量实现连续10年增产，连续8年超1000亿斤，连续3年超1100亿斤。
【新目标】中国人吃饭要靠自己，河南人吃饭更要靠自己。大力实施高标准粮田“百千万”建设工程，是我省稳定农业特别是粮食生产的一个重要基础性举措和保障性措施。到2020年建成6000万亩以上高标准粮田,设计产量年亩产2000斤以上,产能达到粮食生产核心区建设规划确定的1300亿斤以上。
【新路径】保粮田，把粮食播种面积稳定住，把粮田控制住，将高标准粮田划定为永久性耕地，保护日益稀缺的耕地资源，确保粮食播种面积；保产量，运用科技成果，加强农业基础设施建设，提高抗灾减灾能力，提高粮食综合生产能力；保效益，让农民种粮有利可图，通过提高土地规模经营水平和农业生产组织化程度，提高农业比较效益，增加种粮农民收入。
省人大常委会已将我省高标准粮田保护条例列入2014年至2018年地方立法规划，通过立法加以保障。③9 （本报记者胡心洁）
四大工程让农业有奔头
●粮食增产生力军
【抓手】高标准粮田“百千万”建设工程
【目标】今年新建高标准粮田900万亩
【事实点击】“高标准粮田确实高！”种了一辈子地的西平县农民李祥国告诉记者，过去村里的地也就能收个五六百斤麦子，现在亩产都在1000斤以上。高标准粮田的麦子品质好，一斤麦子能比普通小麦市价贵上1毛多。
【点评】当前，农业生产已进入高成本、高风险、资源环境约束趋紧、青壮年劳动力紧缺的“双高、双紧”阶段，从我省实际看，依靠扩大种植面积提高粮食产量的空间越来越小，必须着力在提高耕地质量和单产上下功夫，通过加快高标准粮田“百千万”建设、发展多种形式的规模经营，强化科技支撑、加强农田水利建设等，稳定提高粮食综合生产能力。③9 （本报记者党文民）
●农业效益“放大器”
【抓手】现代农业产业化集群培育工程
【目标】今年再建设20个以上示范性农业产业化集群
【事实点击】2013年，我省认定139个农业产业化集群，白象食品、好想你枣制品、雏鹰农牧、思念速冻食品、郑州聚丰水产、金星啤酒等集群成为现代农业产业的“排头兵”。
【点评】建设农业产业化集群是适应农业农村发展新形势，构建适应生产力发展的新型农村生产关系的迫切要求。我省将以做强传统优势产业、发展特色高效农业为主攻方向，集中力量发展具有竞争力的重点产业集群。③9 （本报记者党文民）
●“大菜园”和“后花园”
【抓手】都市生态农业发展工程
【目标】都市生态农业开好头，起好步，补充城市菜篮子、优化城市环境的同时，为市民提供休闲观光的去处。
【事实点击】每到枣子成熟的季节，新郑薛店、孟庄等乡镇大大小小的枣园里都聚满了前来打枣、郊游的人们。以红枣生产、红枣加工、休闲观光等为主的枣产业，成为新郑市的闪亮“名片”。
【点评】都市生态农业作为一种新型农业业态，它的发展要开好头，起好步，离不开政府的规划与指导。
我省都市生态农业布局的重点是省辖市城乡一体化示范区及有条件的县城周边，通过把都市生态农业规划与产业规划、城镇化规划结合起来，推动都市生态农业生产、生活、生态功能“三位一体”协调发展，促进农业与二、三产业融合互动发展。③9 （本报记者党文民）
●带上“老乡”共同富裕
【抓手】“三山一滩”群众脱贫工程
【目标】抓紧编制实施伏牛山、大别山、太行山深山区扶贫攻坚与小康建设规划和黄河滩区居民扶贫搬迁规划，集中力量实施一批重大民生工程，大力改善贫困地区的生产生活。
【事实点击】大别山北麓的商城县，每年扶贫专项资金有200万元左右，但全县年收入在2300元以下的贫困人口就有12万多人，登记在案的贫困户人口大约是3.2万人，县里只能对贫困户给予每人4000元的搬迁补助。
【新年新举措】扶贫工作也要创新思路，把“输血”和“造血”结合起来。突出“转”，引导贫困地区人口向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变；突出“特”，宜林则林、宜茶则茶、宜牧则牧，增强自我发展能力，在本地脱贫；突出“迁”，对难以就近转移就业，又没有条件发展特色产业的，进行整体搬迁。③9
（本报记者党文民）
强农惠农富农政策条条给力
●惠农补贴：“好钢”用在刀刃上
【会议亮点】调整优化补贴方式，逐步提高补贴的精准性和指向性，并探索形成农业补贴同粮食生产挂钩机制，让多生产粮食者多得补贴，把有限资金真正用在刀刃上。
【新闻延伸】中央对我省产粮大县的奖励资金越来越高，2005年仅有5.3亿元，2011年增加到15.92亿元，2012年达到30亿元，真金白银让这些昔日的“农业大县、财政穷县”有了更足的种粮底气。
【新年新举措】落实好各项强农惠农富农政策，实现农民增收与粮食增产同步，让农民种粮有利可图。积极推动新增补贴向粮食生产大县、主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体倾斜。在有条件的地方开展按实际粮食播种面积或产量对生产者补贴试点。③9 （本报记者卢松）
●政策带动：吸引社会资金为农业“输血”
【会议亮点】农业是弱质产业，必须加大投入扶持力度。要持续加大财政用于“三农”的支出，通过贴息、奖励、风险补偿、税费减免等措施带动金融和社会资金更多投入农业农村。
【新闻延伸】2013年，我省通过建立合理的投资回报机制，共吸引社会资金15.9亿元参与农田水利基本建设，有效提高了全省农业综合生产能力。
【新年新举措】强化金融机构服务“三农”职责，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系，保障县城金融机构存款用于农业农村贷款比例不低于70%。③9 （本报记者卢松）
●打通渠道：农民“买”“卖”不再难
【会议亮点】以降低流通成本、提高流通效率、减少流通环节为目标，努力搞活农村商品流通。加快农产品批发市场信息化建设，积极推广农批对接、农超对接、直供直销等现代模式，加强农产品电子商务平台建设。
【新闻延伸】2013年12月23日，省供销社农副产品产销对接项目投入运行。项目通过信息平台与专业合作社进行生产与市场的快速对接，为入网专业合作社农副产品销售提供网络交易平台，进而实现农副产品的顺畅销售。
【新年新举措】加快产销区大宗农产品现代化仓储物流设施建设，争取5年内分批建设100个农产品物流园区。充分发挥郑州商品交易所、郑州棉花交易市场的作用，积极推动大宗农产品期货交易品种开发。③9（本报记者卢松）
●源头治理：确保“舌尖上的安全”
【会议亮点】坚持源头治理、标本兼治，用最严谨的标准、最严格的管制、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保农产品质量安全。
【新闻延伸】2013年郑州蔬菜等农产品检测合格率再次位居全国首位。郑州市率先在全国实行的农产品市场准入制度，逐步延伸到肉、禽、蛋、鱼、瓜、果、奶等农产品。
【新年新举措】通过治地治水，净化农产品产地环境，把住生产环境安全关；通过控肥、控药、控添加剂，规范农业生产过程，把住农产品生产安全关；通过发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，加快培育优质食品品牌。③9
（本报记者卢松）
粮食要安全土地要稳定农民要体面
——省委农村工作会议精神解读（下）
（河南日报 2014年1月13日 第4版）
小康不小康关键看老乡
【新亮点】2013年，我省完善农民收入增长机制，多措并举促进农民增收，粮食直补等补贴资金达到139.7亿元；全年新增劳动力转移就业90万人以上，务工收入继续成为农民增收的重要推动因素。预计全年农民人均纯收入达到8400元，比上年增加近900元，扣除物价因素，实际增长9%左右。
【新目标】我省有近6000万农村人口，没有全省广大农民的富裕，富民强省目标就不可能实现。要全面建成小康社会、实现到2020年城乡居民人均收入达到全国平均水平，就必须促进农民收入较快增长、尽快富裕农民。
【新路径】要把最大限度地鼓励引导农民向非农产业转移作为加快工业化城镇化历史进程中的头等大事，持续促进农民转移就业，科学规划、合理调整全省生产力布局，依托产业发展创造就业岗位。留守农民要因地制宜发展农业特色产业，大力实施现代农业产业化集群培育工程，培育发展一批具有区域优势、高成长性、高附加值产业化集群，提高农业组织化程度，促进农业增效和农民增收。
技能增加一分，收入就增加一分。要加强职业教育，全面实施全民技能振兴工程，着力提升农民工职业技能和素质，提高农民转移就业能力，增加工资性收入。要围绕产业发展方向、目标，加大农业职业教育和技术培训力度，把培养青年农民纳入实用人才培养计划，培育一批包括专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人在内的新型职业农民，培育一批产业技术工人和农业三产服务人员，使他们从农业发展中得到更多收益。③7
（本报记者胡心洁）
改革激活满盘棋
【核心提示】要按照中央统一部署，结合我省实际，积极稳妥地推进农村改革。要坚持农村土地集体所有、家庭经营基础性地位、稳定土地承包关系“三个不变”这个最大前提。要审慎稳妥推进，充分尊重农民的意愿和选择。
●土地制度
【新闻延伸】目前，我省正在为农村集体土地办“户口”——进行确权登记发证工作，可以使全省农民告别“有地无权”的历史，农民使用的宅基地和集体建设用地也将拥有“身份证”。
【会议解读】土地是农民的命根子，土地也是目前制约我省农业农村发展的最大因素之一，土地方面的改革将不断释放农业农村的发展活力。
我省的农村土地改革探索，将加快农村土地确权登记颁证，建立农村产权交易市场，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行，加快推进城乡建设用地增减挂钩，稳步推进人地挂钩政策试点，激活农业农村一池春水。
此外，我省还将完善集体林权制度改革，开展宅基地改革试点，加快推进征地制度改革等，在确保农民权益的基础上，让土地焕发出新的活力。③7（本报记者张海涛）
●投入机制
【新闻延伸】去年，省地方经济社会调查队一项调查发现，我省种粮大户普遍面临生产经营资金紧张、贷款难等问题，获得资金支持是种粮大户的迫切盼望。
【会议解读】告别小农经济，走向现代农业，离不开大量资本的投入。发挥市场在农村资源配置中的决定性作用，形成市场化多元化的投入机制，将是我省未来的重要改革内容。
解决农民农业面临的资金瓶颈，金融的作用十分重要。我省将创新农村金融体制，发展新型农村合作金融组织，继续深化农村信用社改革，全面推进县级农商行组建，积极发展村镇银行，启动农村金融改革实验区建设等。
此外，通过政策激励、技术服务等措施，引导工商资本发展现代种养业、在农村兴办各类事业，让更多社会资本进入农业领域，促进农业发展的良性循环。③7 （本报记者张海涛）
●经营服务
【新闻延伸】截至去年年底，全省农村土地流转面积2800多万亩，我省有农民专业合作社6.5万个，种粮大户及家庭农场1.5万多家，规模种植“大户”已成为我省粮食增产的中流砥柱。
【会议解读】虽然我省的农作物单产水平较高，但人均只有一亩多耕地，分散经营的现实制约了农民收入的提高。我省将培育壮大新型农业生产经营主体，积极鼓励支持家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业的发展，构建集约化、专业化、组织化、社会化的新型农业经营组织体系，充分激发农村生产要素潜能。
我省在农业“硬件”实现升级换代的同时，也将积极探索社会化服务等“软件”的创新。我省将培育中介组织，发展公益性和经营性服务组织，为现代农业发展提供有效服务。打一个电话，农药、化肥、植保等专业组织就能上门服务，这样的中原农业将潜力倍增。③7 （本报记者张海涛）
住美丽乡村过体面生活
●将现代元素融入田园牧歌
【热词点击】美丽乡村
【会议亮点】要坚定不移地推进新农村建设，保护乡土文化的传承，把乡情美景与现代生活融为一体，不断改善农村生活条件，为农民建设幸福家园和美丽乡村。
【新闻延伸】“这些年，我们身边多少村落不见了，多少亲朋好友分散到不同的城镇里去了，原来的社会关系、宗族关系都不见了，这难道是我们想要的城镇化吗？”不少网友如是感慨。
如何留住乡土文化的根，避免农村成为留守的农村、记忆中的故园？针对新农村建设中出现的新村搬不进、旧村拆迁复垦难等问题，我省明确要求，农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，不能让农民利益受损；要科学规划，分类指导，立足实际，先布棋盘再落子，循序渐进优化村庄布局，根据地方资源禀赋特点，做到“五规合一”。
河南要美，农村必须美。为让留下的农民更体面地生活，下决心改变“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，家里现代化，屋外脏乱差”的状况，我省今年将推进新一轮农村环境连片整治，促进村民活动场所绿化美化、主要街道亮化。
【会议解读】新农村建设是一个水到渠成的过程。要根据实际情况统筹规划，有序推进人居环境综合整治，不要大拆大建，不要不顾经济条件大把花钱。③9（本报记者杜君）
●更多社会福利覆盖乡村
【热词点击】公共服务体系
【会议亮点】要加快完善公共服务体系，坚持“织好网、保基本、兜住底”，推进公共资源城乡均衡配置。
【新闻延伸】如今，看病能找新农合报销，月月可以领取养老金，生活像城里人一样有保障，泌阳官庄乡的牛照兴连做梦都乐开了花。
这些年，我省农村公共服务体系建设实现了从无到有的重大转变。下一步如何“从有到优”，实现公共资源配置城乡均衡？
结合进城寄宿就学人数增多、教师流失加剧等农村教育实际情况，我省将通过推行城乡教师轮岗、发展远程教育、普及电化教学等方式，促进城镇优质教育资源与农村学校共享。
破解农民看病难、看病贵，我省将深化农村基层医疗卫生机构综合改革，促进优质医疗资源纵向下沉。
【会议解读】要把公共服务体系建设与村镇规划结合起来，将具有产业集聚功能的镇逐步发展成为现代特色小城市，支持其他中心镇建设成为农村生产生活区域服务中心。③9 （本报记者杜君）
●让农民过上体面生活
【热词点击】新型工农城乡关系
【会议亮点】要坚持城乡统筹、相互促进，着力推动规划编制、产业布局、基础设施、公共服务、劳动力市场、社会管理等方面的城乡统筹，健全体制机制，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
【新闻延伸】对即将到来的美好生活，淇县朝歌街道办事处付庄村的张伟充满期待，因为他的身份将由农民变成市民，教育、卫生、医疗都将享受“城市待遇”。
解决“三农”问题，出路在“三农”之外。今年我省将加大统筹城乡发展力度，把推进新型城镇化与促进农业现代化和新农村建设紧密结合起来，推进城乡要素平等交换，引导城市资金、技术、人才、管理等向农村流动，强化城市对农村发展的反哺、辐射和带动作用。
为让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果，我省今年将加快户籍制度改革，重点解决一批已进城就业定居的农民工落户，成建制转化一批城镇棚户区和城中村居民，有序转移一批农村富余劳动力，争取今年全省城镇常住人口新增200万人。
【会议解读】推动城乡发展一体化，是探索三化协调四化同步科学发展路子的内
在要求，是全面建成小康社会的必由之路。③9 （本报记者杜君）
夯实基石唱和谐
【会议亮点】以农村“双基双治”建设为重点，不断提高管理服务水平，确保农村社会和谐稳定。
【会议解读】把服务作为鲜明主题，加强基层服务型党组织和基层群众性自治组织建设，增强基层党组织的凝聚力和基层群众性自治组织的公共服务能力。完善基层民主决策机制和矛盾调解化解机制，依法保障农民的知情权、参与权、表达权、监督权。③7 （本报记者 苑海震）
【会议亮点】推进“双治”，一手抓法制，一手抓德治。
【会议解读】把法制建设和道德建设、他律和自律结合起来，促进农村社会文
明水平不断提高。办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，营造学
法、守法、用法的社会氛围。③7 （本报记者 苑海震）
为打造富强河南文明河南平安河南美丽河南而奋斗
省十二届人大三次会议隆重开幕
大会主席团常务主席主持会议 听取政府工作报告及计划、财政报告
（河南日报 2014年1月17日 第1版）
本报讯（记者刘亚辉）1月16日上午，河南省第十二届人民代表大会第三次会议在省人民会堂隆重开幕。
大会主席团常务主席郭庚茂、邓凯、夏杰、秦玉海、张大卫、蒋笃运、储亚平、王保存、李文慧、张启生主持大会并在主席台前排就座。
省领导谢伏瞻、叶冬松、李克、刘春良、尹晋华、周和平、史济春、刘满仓、吴天君、赵素萍、陈雪枫在主席台就座。
徐光春、王全书、曹维新、孔玉芳和任克礼、林英海、范钦臣也在主席台就座。
上午9时，大会主席团常务主席郭庚茂宣布：河南省第十二届人民代表大会共有代表951名，出席开幕大会的代表903人，符合法定人数，现在大会正式开幕。
与会人员全体起立，会堂内响起雄壮的国歌声。
在热烈的掌声中，省长谢伏瞻作《政府工作报告》。报告共分四个部分：一、2013年工作回顾；二、2014年工作总体要求和主要目标；三、2014年重点工作；四、以改革创新精神推进政府自身建设。
谢伏瞻说，过去的一年，在党中央、国务院和省委的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，长短结合、标本兼治、综合施策，攻坚克难，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得新的成绩。初步预计，全省生产总值达3.15万亿元、比上年增长9%左右；发展质量效益明显提高，财政总收入3686.8亿元、增长12.3%，地方公共财政预算收入2413.1亿元、增长18.3%，新增城镇就业143.1万人、农村劳动力转移就业90万人；粮食生产克服连续干旱，总产达1142.7亿斤，增产15亿斤，实现“十连增”；城镇居民人均可支配收入22300元，农民人均纯收入8400元，分别实际增长7%和9%左右。经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。
谢伏瞻说，一年来，我们突出抓了以下工作：一是着力推动经济回升向好，既坚定信心、保持定力，又主动出击、精准发力，及时解决经济运行中的突出矛盾和问题，经济增速稳中趋升、质量稳中有进、趋势稳中向好，各项指标趋于协调，发展后劲持续增强。二是全面实施三大国家战略规划，扎实推进粮食生产核心区建设，加快中原经济区基础支撑能力建设，郑州航空港经济综合实验区建设实现良好开局。三是加快转变经济发展方式，大力提升产业结构，推进新型城镇化健康发展，加快构建自主创新体系，加强生态建设和环境保护。四是深入推进改革开放，深化重要领域和关键环节改革，提升开放型经济发展水平。五是切实保障和改善民生，努力扩大就业，提高社会保障水平，全面发展社会事业，维护社会和谐稳定。
谢伏瞻说，2014年，要全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神与省委决策部署，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年要着力做好十个方面的工作：一、全面推进郑州航空港经济综合实验区建设，加快打造中原经济区核心增长极。二、着力做强工业，加快建设先进制造业大省。三、着力做大服务业，加快建设高成长服务业大省。四、坚持做优农业，加快建设现代农业大省。五、科学推进新型城镇化，不断提高城乡统筹发展水平。六、完善基础支撑条件，加快培育发展新优势。七、全面深化改革和扩大开放，增强发展动力活力。八、打造文化强省，建设文明河南。九、推动绿色循环低碳发展，建设美丽河南。十、强化民生改善和社会治理创新，建设平安河南。
大会还书面听取了《关于河南省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划（草案）的报告》、《关于河南省2013年财政预算执行情况和2014年财政预算（草案）的报告》。
在主席台就座的领导同志有：卢长健、徐济超、赵建才、王铁、张广智、李亚、王艳玲、张维宁、靳绥东、邓永俭、李英杰、龚立群、张亚忠、高体健、靳克文、张立勇、蔡宁、李新民、铁代生、王平、陈小江、王义、沈涛、杨宏杰、郝高潮、李振领、姜思源、陆其杰、徐元鸿、史衍良、高小燕、李绍山。
在主席台就座的还有李清林、王明义、李柏拴、王菊梅、王文超、刘新民、张程锋和大会主席团成员。
出席省政协十一届二次会议的政协委员及有关部门负责同志列席会议。
凝改革发展合力 谋崛起振兴大计
——热烈祝贺省十二届人大三次会议胜利召开
（河南日报 2014年1月16日 第2版）
一元复始万象新，满怀激情谱新篇。今天，省十二届人大三次会议隆重开幕了。肩负着全面深化改革的历史重任，面对着一亿人民的殷切期待，来自全省各条战线的人大代表齐聚郑州，共商改革发展大计，共话崛起振兴大业。我们对各位代表致以亲切的问候，对大会的召开表示热烈的祝贺！
这次大会，是深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央和省委经济工作会议、省委九届六次全会精神的一次重要会议，是精心谋划推进我省深化改革、加快发展的一次重要会议，是我省党的群众路线教育实践活动深入开展、全面检验教育实践活动成效的一次重要会议。
过去的一年，面对极为错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，在党中央、国务院的正确领导下，全省上下认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，深入实施三大国家战略规划，坚持“总要求”，转变“立足点”，突出“四着力”，狠抓“三重点”，长短结合、标本兼治、综合施策、攻坚克难，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，各项工作取得新的成绩，经济社会发展继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。
过去的一年，我省各级人大及其常委会在省委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕大局履职尽责，奋力推进河南科学发展；紧紧围绕民生务实作为，努力增进全省人民福祉；紧紧围绕社会和谐发挥职能，大力推进民主政治建设；紧紧围绕代表活动强化保障，充分发挥代表主体作用；紧紧抓住教育实践活动契机，切实提升依法履职水平，顺利完成了本届开局之年的主要任务，为推动和促进我省各项事业发展，作出了积极贡献。
2014年是全面贯彻落实党的十八大精神和新一届党中央一系列决策部署的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。机遇千载难逢，挑战依然严峻。我们必须保持清醒，坚定信心，紧紧围绕中原崛起河南振兴富民强省总目标，把改革创新、扩大开放贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，按照打造富强河南、文明河南、平安河南、美丽河南和推进社会主义民主政治制度建设、提高党的执政能力制度建设总布局，聚焦实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大国家战略规划，深入推进“一个载体、三个体系”建设，着力扩大需求稳增长，着力优化结构促转型，着力改革创新增后劲，着力创造优势强支撑，着力改善民生促和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，切实提高发展质量和效益，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
改革前景充满期待，宏伟事业催人奋进。我们相信，在这次会议上，各位代表一定会不辜负人民的重托，一如既往地履行神圣职责，圆满完成大会预定的各项任务，动员和激励全省广大干部群众，以不进则退的危机感、勇于担当的使命感，更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，进一步解放思想、务实求真、锐意进取，为加快实现中原崛起河南振兴富民强省而努力奋斗。
预祝大会圆满成功！