稳中求进开新局
——党的十八大以来改革发展述评
时光的年轮刻下奋斗的足迹，历史的巨手翻开梦想的新篇——
一年前，党的十八大胜利闭幕，为中国未来发展描绘了蓝图，指明了航向。
一年来，面对复杂多变的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为总书记的党中央总揽全局、运筹帷幄，团结带领全国人民，开新局、树新风，以扎实稳健的举措、锐意改革的精神，向着实现中国梦的目标迈出了坚实步伐。
长风破浪会有时。以即将召开的党的十八届三中全会为起点，“中国号”巨轮又将开始新的航程。
这是经济发展呈现新面貌的一年——稳增长、调结构，中国经济在转型发展中逐步进入新轨道
秋去冬来，气温普降，中国经济却透出丝丝暖意。
国家统计局近期发布的数据显示：三季度中国经济同比增长7.8％，增速比上季度回升了0.3个百分点，扭转了两个季度连续下滑的趋势。投资、消费、出口等主要宏观经济指标均有所回升。
刚刚出笼的10月中国制造业采购经理指数更是连续四个月回升，达到51.4％，创下18个月以来新高。这一经济先行指标，发出了市场预期和信心稳定的信号。
与此同时，结构调整也取得新进展：民间投资增速止跌回稳，国内消费稳中有升，现代服务业等新兴产业增速远快于传统产业；前三季度，第三产业增速超过第二产业0.6个百分点，占GDP比重也比上半年提高0.2个百分点。夏粮、早稻已丰收到手，今年农业丰收已基本定局。
无论从经济增长的速度、质量，还是预期看，2013年的中国经济都会交出一份令人满意的答卷。在国内外错综复杂的形势下，这一成绩来之不易。
回首一年来，世界市场疲软乏力，国内面临产能过剩突出等一系列问题。面对复杂形势，以习近平同志为总书记的党中央冷静、科学判断形势，明确提出，坚持稳中求进，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调，稳中有为。
“中央意图很明确，稳增长、调结构、促改革，一个都不能少。”国务院发展研究中心研究员张立群说，归根结底一句话，稳中求进。
稳中求进，稳是根基。
一年来，国务院出台了一系列旨在稳增长的政策措施：引导信贷资金支持实体经济、加大对“三农”和小微企业等薄弱环节的支持力度、助推消费升级……这些措施有效缓解了经济下行压力。
“国家出台针对小微企业免税等实质性措施，让市场信心正在恢复。”上海亮硕光电子科技有限公司负责人李华说，“今年上半年企业销售额一度只有3000万元，三季度开始接洽一些大额订单，预计年底能达到1亿元。”
美国智库卡内基国际和平基金会高级研究员黄育川说，之前一些人士认为中国经济急剧减速或出现“硬着陆”的判断有很大缺陷。
稳中求进，进是目的。
经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法，但权衡利弊，只有坚持调结构、促改革，才能真正解决困扰发展的深层次问题。
船舶行业产能利用率只有75％，煤炭价格跌了三分之一，一吨钢的利润还不够买一根冰棍……这就是当前中国产能过剩顽疾的写照。
针对这一问题，中央把化解产能过剩作为“转型发展”重要抓手。国务院近期专门出台指导意见，对化解产能严重过剩矛盾工作进行总体部署。“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”，核心任务是“管住控制增量、调整优化存量、建立长效机制”。
与产能过剩相伴生的是大气污染问题。哈尔滨、北京、海口……雾霾天气从北往南横扫大半中国，也引发社会各界对中国经济转型发展的深入思考。
今年以来，一系列新措施相继推出：国家发布《大气污染防治行动计划》；国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”；国务院常务会议部署防治大气污染十项措施、加快发展节能环保产业……
与此同时，国家出台政策措施加快健康服务业发展；为拉动民间投资，国家决定尽快在金融、石油、电力等领域向民间资本推出一批有利于转型升级的项目；为发展新兴产业，国家着手研究促进信息消费、光伏产业发展政策措施……
正如日本《读卖新闻》评论指出，中国正在将转变发展方式作为最优先解决的课题。
“即使经济下行压力较大，中央也注重统筹稳增长、调结构和促改革，这是今年以来宏观管理方式的最大创新。”国家发展改革委经济体制与管理研究所所长聂高民说。
这是改革攻坚实现新突破的一年——闯深水、涉险滩，一系列抓要害、动真格的改革相继推出，为经济社会发展注入强大动力
原以为至少需要7天，没想到只用了2个多小时——
即便是亲身经历，叶丽梅也感到难以置信：近一个月前，作为即将成立的东莞中汽宏远汽车有限公司办公室主管的她，来到工商局大厅办理公司营业执照，仅仅两个多小时，执照到手。
这一变化的背后，在于改革。
党的十八大以来，新一届中央领导集体坚定不移推进改革开放，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域一系列重要改革举措相继推出，一些长期制约经济社会发展的突出矛盾正在得到破解。
这是激发市场主体活力的改革行动——
改革千头万绪，抓准牛鼻子是关键。理顺政府和市场的关系，是激发市场主体活力的前提。
根据十二届全国人大一次会议批准的方案，新一轮国务院机构改革的重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由27个减少至25个。
机构撤并的背后，更重要的是政府转变职能，向自身权力开刀。这是壮士断腕的自我革命——截至目前，国务院已取消下放了能源、交通、通信、文化等领域334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。
一个个激发市场主体创造活力的措施密集出台——对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，600万户小微企业从中受惠，年减负近300亿元；部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件；放开除个人房贷以外的贷款利率管制，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。金融改革的连续突破，使市场配置资源的杠杆更加灵敏有效。
改革激发了创业热情和民间投资的热潮。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长25％，其中民营个体企业增长37％，带动了民间投资以23％左右的速度增长。
“简政放权回应了市场对更多自主权的呼吁，将激发企业更大的活力。”隔洋相望、关注中国的阿根廷拉普拉塔国立大学经济学家西蒙诺夫教授说。
这是推动经济加快转型的改革行动——
更大程度地撬动转型升级，必须用好改革这一杠杆。
将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，并扩大行业试点范围，全年减轻相关企业负担约1200亿元。财税体制改革成为现代服务业发展的助推器。
调整非居民用天然气门站价格，实施完善后的成品油价格机制，实施阶梯电价，在保障人民群众生活的同时，深化资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护。
这是不断提升开放型经济水平的改革行动——
以开放促改革，是35年来中国改革的成功经验。在后国际金融危机时代，以开放促改革更显重要，成为今年改革的突出特点之一。
上海自贸试验区“满月”之时，人们看见，一系列改革开放措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。首月办结外资新设企业21家，平均注册资本2500万美元，是去年同期的7倍。金融等服务业六个领域扩大开放，一批国际知名企业闻风而动、加速“抢滩”。
新生的上海自贸试验区，正成为中国深化改革、扩大开放的新坐标。印度《经济时报》载文认为，启动上海自贸区是中国探索改革开放新路径的试验场，是中国以开放促改革策略的又一颗“探路石”，其“可复制、可推广”前景可观，其发展红利不仅将利好中国，也将惠及世界。
国家还出台了一揽子推动进出口稳定发展的措施，包括通关模式改革、暂免出口商品法定检验费用等。
这是推动文化大发展大繁荣的改革行动——
新闻出版广电总局取消举办全国性出版物订货等职责，文化部放权网络文化企业内容自审……以简政放权为最大特点的新一轮文化体制改革进一步释放文化产业的蓬勃活力：1月至9月，文化、体育和娱乐业民间固定资产投资总额达2018亿，同比增长39.4％，全国电影票房收入达164.25亿元，同比增长34.86％……
与此同时，各地各部门注意在文化民生领域“做加法”，加快制度供给，提高服务效能，努力满足不同阶层、不同地域人民群众的精神文化需求。
评选第四届全国道德模范、规范旅游文明行为……“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”的社会主义核心价值观进一步深入人心，成为越来越多人们的价值追求，社会主义精神文明建设成绩斐然。
这是保障公平正义的改革行动——
户籍制度改革加快推进，目前全国18个省（区、市）出台了户籍制度改革具体实施意见，14个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。推进涉法涉诉信访工作改革和司法权力运行机制改革、加大司法公开透明力度、规范执法行为、加强和改
进政法队伍建设……司法体制改革为维护公平正义提供法治保障。
开局之年的改革攻坚战，受到国际社会的高度关注、积极评价。国际货币基金组织驻华代表穆尔塔扎·赛义德认为，中国相关改革思路方向明确，针对性极强，目前针对政府职能、削减过剩产能、金融市场化改革已经在途，中国升级其经济实力的进程正在发生。
“从一年来的实践看，面对复杂形势和难啃的硬骨头，着眼长远力推改革，凸显中央改革的决心、勇气和智慧。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为，改革成为新一届中央领导集体治国理政的突出亮点，给中国经济社会发展带来了新风和希望。
这是民生改善取得新进展的一年——补短板、兜底线，让发展成果更多更公平惠及全体人民
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是共产党人的铮铮誓言。
十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，坚持把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在各项工作的首要位置，一系列民生保障工作和社会建设扎实推进。
让人民群众有更好的教育、医疗条件——
教育事关国家未来。从异地高考方案首次破冰到电子学籍杜绝高考加分弄虚作假，从开展县域内义务教育均衡督查到启动“减负万里行”……一系列教育改革措施回应群众诉求，聚焦热点难点，有力促进了教育公平和人才成长。
医疗关系人民福祉，是实现“中国梦”的健康支撑。健全全民医保体系，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制，积极推进公立医院改革……医药卫生体制改革向纵深推进。
任务已经明确：今年全国职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、新农合参保人数要分别达到2.65亿人、2.71亿人、8.05亿人；以省区市为单位，推开20种重大疾病保障，在明确临床路径和限定费用的基础上，实际补偿比达到70％左右。
到今年8月底，城乡居民大病保险制度已在23个省份的94个统筹地区开始试点，已有7个省在全省推开，覆盖城乡居民2.1亿，累计补偿金额6.3亿元。
在基层，药品价格在下降，医疗卫生机构服务能力在上升。国务院近日进行的基层医改督导显示：基层医疗机构20种常用药进价均明显低于当地零售药店。
让人民群众有更稳定的工作、更满意的收入——
就业是民生之本。在今年中国经济放缓的背景下，就业形势一度堪忧。党和政府坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，采取了一系列减免小企业税收、开发公益性岗位等有力措施，激发社会和发展活力、做大增量就业，就业人数不降反升。
今年前9个月，全国城镇新增就业人数1066万人，提前完成全年900万的就业预期目标。针对大学生就业压力大的形势，国家提早实施离校未就业毕业生的就业促进计划等措施，把离校未就业毕业生组织起来，纳入到就业见习和就业培训中，使其提高适应岗位的能力，有更多就业机会。
收入是生活改善之源。国家统计局日前发布的数据显示，今年前三季度我国居
民收入继续增长。扣除价格因素，城镇居民人均可支配收入实际增长6.8％，农村居民人均现金收入实际增长9.6％。
“农村居民收入增速快于城镇，这将是未来的常态。实现全面建成小康社会的任务，重点难点在农村、在低收入人群，‘补短板、增收入’将成为党和政府工作的主攻方向。”经济学家张其佐说。
让人民群众有更可靠的社会保障、更舒适的居住条件——
十八大以来，研究制定全国基本养老金全国统筹方案、建立健全社会救助制度……中国正逐渐织就一张全覆盖、保基本的民生保障安全网。
11月7日，立冬日。内蒙古包头市夜间最低气温已降到了零下5摄氏度。但在北梁棚户区搬迁新区——惠民新城小区居民家里，却是暖意融融。
“小区已在上周就供暖了，再也不用在老棚户房里受冻了。”33岁的杨力军说。今年6月，杨力军一家三口作为北梁棚改户的首批搬迁者搬到了这里。
一步跨越几十年。杨力军一家生活的改变，正是当下国家加快实现棚户居民“安居梦”的缩影，也是新一届中央领导集体努力改善民生、使人民共享发展成果的生动写照。
按照规划，今年棚户区改造将超过300万户，而未来5年将达到1000万户。
让人民群众拥有更公平的发展机会——
从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会，这是党和政府施政的一个着力点。近来，一系列保障起点公平的政策措施连续出台：在就业方面，国家要求完善公务员招考和事业单位公开招聘制度，加强国有企业招聘活动监管，大力营造公平的就业环境。在全国高校招生计划中专门安排18.5万个名额，由东部高校招收中西部考生……
保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。以经济发展改善民生，用改革创新保障民生，用社会进步创造美好生活，一切正在路上……
这是党风政风展现新气象的一年——改作风、树新风，使我们党始终成为中国特色社会主义的坚强领导核心
“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”
一年前的11月15日上午，人民大会堂，面对采访十八大的中外记者，刚刚在十八届一中全会上当选中共中央总书记的习近平发出掷地有声的话语。
党要管党，从严治党。
这一年，党中央牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，从作风建设到反腐倡廉建设、制度建设，从思想建设到组织建设，党的各项建设全面推进，科学化水平不断提高，党的凝聚力、战斗力进一步增强。
一年里，新一届中央领导集体言出必行、行必有果，受到广泛赞誉。
不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯；可发可不发的文件、简报一律不发；减少交通管制，一般情况下不得封路、不清场闭馆……党的十八大刚刚闭幕，党中央随即出台八项规定，从作风
抓起，从自身做起。
只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地；只有居安思危、勇于进取，党才能始终走在时代前列。
踏石留印，抓铁有痕。
严禁向上级部门赠送土特产；严禁违反规定收送礼品、礼金、有价证券、支付凭证和商业预付卡；严禁滥发钱物……今年1月，继八项规定之后，党中央又出台“六项禁令”，倡导厉行节约、反对浪费。
本届政府任期内，政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养的人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增——3月，新一届中央政府履职之初即作出“三项承诺”。
整治中秋国庆期间公款送礼等不正之风，狠刹“舌尖上的腐败”，“清卡”行动，制止豪华铺张、提倡节俭办晚会，狠刹会议费支出……一项项举措推出。
“工作作风上的问题绝对不是小事”“转变工作作风一定要持之以恒抓下去”……一年来，新一届中央领导集体对落实八项规定、改进工作作风一刻也未放松，不断向全党全社会传递“善始善终、善做善成”的强烈信号。
截至8月底，全国共查处违反中央八项规定精神的问题12099起，处理13999人，其中给予党纪政纪处分2814人。
一股新风扑面而来，让人感到希望，增强了信心……回眸八项规定颁布实施近一年时间，从城市到乡村，从机关到企业，党风政风正在转变。
开会不照念稿子了，客套话少了，领导活动新闻报道字数、时长压缩了，各地各部门的会风文风发生改变。
会期缩短，工作人员、会议用车数量减少，坚持勤俭办一切事业，厉行节约、反对浪费的热潮席卷全国……
国家统计局的数字显示，今年一季度全国限额以上餐饮收入同比下降了2.6％，而去年同期是同比增长14.2％。张立群说，这一经济现象，与作风建设大有关系。
作风建设，只有起点，没有终点。
6月起，根据中央部署，党的群众路线教育实践活动在全党自上而下如火如荼展开，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。
照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病……群众路线教育实践活动开展以来，各地各部门认真查摆问题，切实加以整改。
整治文山会海、检查评比泛滥，整治“门难进、脸难看、事难办”，整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所，整治“三公”经费开支过大，整治“形象工程”和“政绩工程”，整治侵害群众利益行为……近一段时期，针对群众反映突出的“四风”问题，各地区各部门各单位下大力气全面开展专项整治行动，将群众路线教育实践活动引向深入。
“中共中央锁定七项整治，预示中共整风运动进入反腐工作的新阶段。”新加坡《联合早报》评论说。
“老虎”“苍蝇”一起打，惩治腐败坚定不移。
有案必查，有腐必惩。
统计数字表明，今年1月至9月，各省（区、市）纪检监察机关立案11.7万件，同比增长10.1％；处分10.7万人，增长13.1％。
国际舆论指出，中国新一轮反腐严厉程度“不多见”。
扬汤止沸，不如釜底抽薪。
把权力关进制度的“笼子”里，制度的“笼子”越扎越实。
继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；深化腐败问题多发领域和环节的改革；形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制……反腐败向纵深挺进。
一年来的改革发展实践昭示：坚持全面深化改革，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，在实现中华民族伟大复兴的新征程上，我们的脚步更加铿锵有力。（新华社北京11月8日电）
稳中向好 成绩不易
——党的十八大以来经济成就综述
在经历了第二季度经济增速下滑后，当前中国经济增速再度抬头，结构调整出现新的亮点，经济企稳回暖的局面进一步形成。
这是一份来之不易的成绩单——党的十八大以来，面对国内外错综复杂的经济形势，党中央、国务院沉着应对、果断决策，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，统筹稳增长、调结构、促改革，引领中国经济乘风破浪，续写新一季的精彩篇章。
稳中向好局面进一步形成
最新公布的出口数据显示，今年10月份我国进出口总额同比增长6.5％，较9月份3.3％的增速明显反弹，同时出口增长5.6％，由负转正。
11月公布的中国制造业采购经理指数（PMI）从另一个侧面也印证了中国经济企稳回升的趋势。数据显示，10月份PMI为51.4％，连续4个月回升，创出18个月以来的新高。
“GDP增速从一季度的7.7%，回落至二季度的7.5%，又反弹至三季度的7.8%，可以说当前中国经济不但消解了‘硬着陆’的风险，而且会在相当长一段时间内保持平稳增长的态势。”交通银行首席经济学家连平认为。
一年来，中国经济这份来之不易的成绩单，一方面受惠于逐渐回暖的外部环境，另一方面则与今年陆续出台的稳健经济政策分不开。
今年以来，国家采取了既稳当前更惠长远的措施。在财政增收紧张、市场流动性趋紧的情况下，宏观政策既没有扩大赤字，也没有放松银根，保持了财政和货币政策的稳定性。同时出台简政放权举措，有效调动民间投资力量和企业活力。
经济的持续向好，也让此前一度“唱空”中国的外资机构，重新对中国经济给予积极评价。花旗银行不久前将今年中国经济增长预期从7.4％上调到7.6％，瑞银集团将全年GDP增长预测从7.5％上调至7.6％。
“由于经济增长潜力仍在、结构改革释放经济活力、宏观调控政策有效，中国经济在未来一段时间将保持平稳向好、稳中有进的态势。”央行第三季度货币政策执行报告认为。
加大经济结构调整力度
培育消费热点、发展新兴服务业、严控产能盲目扩张、引导过剩产能有序退出……今年以来，一系列调结构、转方式、去产能的举措纷纷出炉。
国务院日前印发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，提出要抓住有利时机，加快促进信息消费，从五个方面对促进信息消费进行了部署。
工信部日前公布，19个行业落后生产线全部实现关停，“十二五”淘汰落后产能目标任务有望提前一年完成，促进企业兼并重组的政策措施、促进企业做强做优的指导意见正在研究制定中。
在一系列举措的推动下，有迹象显示，我国经济发展动力进一步增强：消费对拉动经济增长发挥了更加关键的作用；全国高技术产业增速继续领先规模以上工业增速；全国单位GDP能耗同比继续下降；服务业占国内生产总值比重有所提高……
在当前“爬坡过坎”的关键时期，结构调整进行了艰苦卓绝的努力，取得了稳中有进的积极成效。
历史正在给中国开启一道难得的时间窗口：我国正处于重要战略机遇期，这不是简单纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，而是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的新机遇。抓住这个机遇，我们就能为保持中国经济长远发展奠定坚实基础。
重点改革牵一发动全身
经济转型的道路不会一蹴而就。唯有依靠市场化改革，才能从根本上完成转型，实现经济的健康持续发展。
今年以来，从国务院机构改革和职能转变到更多领域简政放权，从减免小微企业税收负担到营改增试点范围扩大，从贷款利率管制放开到基础建设投融资体制改革，一系列实质性改革紧锣密鼓地推进。
通过简政放权、转变政府职能，激发市场主体创造活力、增强经济发展内生动力，成为今年改革的重头戏。
3月18日，全国两会闭幕第二天，新一届国务院召开第一次常务会议，对推进机构改革和职能转变工作作出具体部署。此后，不断出台简政放权相关举措，激发市场创造活力和发展内生动力。
以此为契机，今年以来，各项重点领域市场化改革也稳步推进。
今年7月份，国务院办公厅发布《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确提出“尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”。
今年以来，我国在利率机制改革上取得新突破。7月19日央行宣布全面放开贷款利率管制，这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。此后，进一步扩大信贷资产证券化试点，重启国债期货交易，贷款基础利率集中报价和发布机制正式运行，金融领域改革向纵深推进。
稳增长、调结构、促改革……一年来，中国经济围绕主题主线保持持续健康的发展。这是一份来之不易的成绩单，更是中国经济续写辉煌的新起点。
（据新华社北京11月9日电）
新一轮改革直面三大“关”
环顾全球，世界经济格局正在深度调整，高速增长的中国列车也开始减速。全世界瞩目：已进入深水区和攻坚期的中国改革，将如何引领中国经济涉险滩、闯关隘，续写发展奇迹。
“发展与转型”关：亟待突破传统增长模式束缚
2013年秋冬之交，挥之不去的雾霾再度肆扰中国。对处在转型关口的中国，雾霾绝非仅是环境的灾害，更是对中国高能耗增长模式的严重警示。
十多年来，我国屡屡加大淘汰落后产能的力度，但却陷入“产能越去越多”的怪圈。
化解产能过剩之难，折射出中国经济转型之艰。
“表面看是产能过剩，实际上是一些地方政府盲目竞争上项目，造成重复建设‘遍地开花’。”中央党校经济学部主任赵振华说。
今年6月，发酵于银行间的“钱荒”现象，将隐藏在中国经济背后的地方债务激增、影子银行等风险问题放大，暴露出更多中国经济转型必须直面的痛处。
“这些问题，与地方追求GDP的政绩观有关，暴露出传统增长模式的弊端，经济增长缺乏内生动力。”中国社科院世界经济与政治研究所研究员张斌说。
近几年，地方政府公司化趋势明显，不少地方打着推进城镇化旗号搞造城运动，政府经营城市，房价越调越高……
转不动的背后，还有现行土地、金融、财税、价格等机制不完善带来的诸多制约，地方政府缺乏自主财源、服务业等新兴产业难以成为经济主导力量，导致产业结构调整滞后。
发展与转型，宛如拉动中国经济腾飞的“双翼”，只有找到二者间的“黄金平衡点”，在发展中壮大经济稳住就业，在转型中提升经济质量和效益，才能确保增速“换挡”期的中国经济行稳致远。
党的十八大以来，我国出台一系列举措宣示深化改革、加快经济转型的决心：全面审计地方政府债务、出台化解产能严重过剩矛盾改革“路线图”、鼓励科技创新……
目前，中国（上海）自由贸易试验区的启动，成为中国打破体制机制壁垒的新突破。各界期待，十八届三中全会能释放更多财税、金融、土地、价格等体制机制改革动力，为中国经济升级转型保驾护航。
“政府与市场”关：划清相互的边界
如何理清政府和市场的界限，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，这是处在深水区的中国改革必须跨过的难关。
当前，我国行政审批事项依然过多，少数地方、部门设置审批、许可的随意性大，程序不规范，束缚了企业、公民参与经济活动的积极性，容易出现腐败行为。
国有企业和民营企业是支撑国民经济的两大支柱，但占中国企业总数九成以上、总量突破千万家的民营企业发展仍面临诸多障碍。
“打破行业垄断，未来必须进一步减少行政审批，放开市场准入，打开长期存在的‘玻璃门’‘天花板’。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说。
随着新一轮行政体制改革开启大幕，推进国务院机构改革、取消下放数百项行政审批事项、实行公司注册资本“零门槛”、大力度反腐倡廉……今年诸多改革释放出调整利益动真格的攻坚信号。
触动利益比触及灵魂还难。晒“三公”经费细账、推官员财产公示、减并政府机构、打击贪污腐败……面对一个个“硬骨头”，改革期待进一步突破。
“公平与正义”关：努力实现共享共富
近一段时间，养老金改革成为社会争论的焦点。除了养老金缺口巨大引发社会担忧，更多争论是针对双轨制带来的社会不公。各界期待新一轮改革能推进这一问题的解决。
历经35年改革开放，中国解决了物质短缺，提高了百姓物质生活水平，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾。城乡二元关系更导致一系列起点不公平问题。
财富分配不公引发的贫富差距问题，也成为影响社会稳定的一大隐患。
过去十年，反映贫富差距的中国居民收入基尼系数一直都在0.4的警戒线以上。多地爆出的“房姐”“房叔”事件，社会上关于征收房产税、遗产税的激烈争论，都凸显出全社会对收入分配改革的高度关注。
中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁说，要破解这一难题，只有通过体制机制改革，堵住导致收入分配扭曲的一系列制度漏洞。
实现公平正义，是发展的活力源泉与社会和谐稳定的基础，也是中国在社会转型期必须跨过的关口。
今年以来，国家出台了一系列保障起点公平的改革举措，提高重点高校招收农村学生比例；推进公平市场准入；营造公平的就业环境……传递出促进权利公平、机会公平、规则公平的改革方向。
就在十八届三中全会召开前几天，最高人民法院出台了一份旨在推进公正司法、提高司法公信力的改革意见，引发广泛关注。
实现公平正义，传递着中国全面深化改革的重要目标——让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。（据新华社北京11月10日电）
呵护碧水蓝天建设美丽中国
——党的十八大以来生态文明建设述评
保护优先理念确立、生态“保卫战”打响、环境保护国策入法……党的十八大以来，转变发展模式、呵护碧水蓝天、建设美丽中国，成为党和政府的紧迫任务及全体社会成员的共同责任。
建设美丽中国的关键抉择
大范围雾霾，严重水污染，令人忧虑的土壤污染……继续唯GDP是瞻？还是环保优先？
党的十八大报告将生态文明建设纳入社会主义现代化建设总体布局，提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，吹响了美丽中国的集结号。
保护优先，就要树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念；就要更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。
党的十八大以来，“环保问政”倒逼政绩考核向“绿色”转轨的可喜变化在各地涌现。
贵阳市出台试行办法，将生态文明指标纳入全市政府部门、官员考核中。全国许多地方有类似探索。
“要避免打着生态文明建设的旗号，仍然固守GDP政绩观。”中科院政策与管理科学研究所副所长王毅透露，国家发改委正在研究生态文明建设指导意见，包括框架、考核目标、试点示范等。
建设美丽中国的集体行动
“未来5年，以PM2.5防治为重点，深化大气污染防治；以饮用水安全保障为重点，强化重点领域和地下水污染防治；以解决农村生态环境为重点，推进农村土壤污染防治。”环保部规财司司长赵华林说。
一场全民“呼吸保卫战”在全国打响。
去年12月，环保部、国家发改委和财政部联合发布《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求严格环境准入；
今年6月，国务院常务会议部署大气污染防治十条措施；
9月，国务院出台《大气污染防治行动计划》，提出具体目标：到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上……
北京、河北等大气污染防治重点地区在第一时间发布大气污染防治行动计划实施方案。
“据估算，行动计划共需投入1.75亿元。”环保部有关负责人表示，“预计可拉动GDP增长2.39万亿元。”
与此同时，重点湖泊水环境综合整治和重点流域水污染防治、美丽乡村建设在全国范围有序推进。
建设美丽中国的制度保障
提交全国人大常委会审议的环境保护法修正案草案规定：“保护环境是国家的基本国策。”法律专家认为，这是我国第一次在法律中规定环保国策，代表未来文明发展方向。
人们注意到，党的十八大以来，一条条生态“红线”、环保“高压线”向高耗能、高污染、高排放的粗放生产方式说“不”。
近日，环保部在其官网公布了对第三季度人民群众反映强烈的环境污染问题的督办查处结果，山西长治市100多家电厂、煤矿“榜上有名”。
高法、高检出台的办理环境污染刑事案件司法解释正式施行，对于触犯多个罪名的环境污染犯罪行为，司法审判依法“从一重罪处断”。
西南大学党委书记黄蓉生认为，生态文明制度建设应涵盖考核评价制度，基本的管理制度，资源有偿使用制度和生态补偿制度，市场化机制，责任追究和赔偿制等五个方面。
用制度管人，按法治办事，才能建成美丽中国，才能为子孙后代留下一片碧水蓝天。
（据新华社北京11月11日电）
三中全会，历史抉择树航标（全面深化改革·决策篇）
《人民日报》（2013年11月08日01版）
开栏的话
党的十八届三中全会明天开幕，全面深化改革的蓝图即将展开。面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。
从今天起，本报推出“全面深化改革系列述评”，敬请关注。
又是一次三中全会。
金秋北京，党的十八届三中全会即将召开，引来无数金色畅想。
又是一座历史丰碑。
关键时刻，党的十八届三中全会将再次勾画宏伟蓝图，推动改革迈出关键步伐。
回首35年改革，党中央已召开了7次三中全会。从十一届三中全会，到十七届三中全会，每次三中全会，党中央都站在历史潮头，果敢抉择，科学部署，引领改革阔步前行。
7个三中全会，7座历史航标。举世瞩目的第八个三中全会，必将树起中国改革发展航程上的新航标。
改革的航标灯 三中全会总是在关键时刻，指引改革的方向
改革是决定中国命运的历史抉择，一次三中全会就是一次重要抉择。
1978年的中国，就站在决定命运的关键时刻。
走出文革“十年动乱”，百废待兴。经济濒临崩溃，商品匮乏，百姓生活艰难，世界快速变化。面对此情此景，中国共产党人伟大觉醒，改革开放的总设计师邓小平斩钉截铁地说：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”1978年12月召开的党的十一届三中全会果断决定，把全党全国工作的中心转移到社会主义现代化建设上来，改革开放的壮丽画卷在神州大地徐徐展开。
我们从哪里来，到哪里去？从传统计划经济来，到社会主义市场经济去。
改革就是要解放生产力，而僵化的计划经济体制，排斥市场，压抑活力，束缚生产力的发展。“摸着石头过河”，一步步的改革探索，使改革的方向越来越明晰。党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标。1993年11月召开的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，搭建了社会主义市场经济体制的基本框架。十年后的2003年召开了十六届三中全会，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》开启了深化市场化改革的新航程。
又是十年过去，中国再次站在了一个历史新起点。
经过35年的改革开放，中国经济总量从1978年的“世界第十”，一跃成为“世界第二”，从“濒临崩溃”变为“世界引擎”。但是，中国经济的潜在增长率已经降低，传统的发展方式已经不可持续。可持续发展的动力在哪里？收入分配差距过大、腐败严重等社会矛盾压力日增。中国能不能越过中等收入陷阱？
10月的上海外高桥，上海自由贸易试验区综合服务大厅，一派热闹景象：20多个服务窗口前人头攒动，前来咨询和注册的长队一直排到楼外。挂牌刚一个月，自贸区就新增234家企业，外资新设企业的平均注册资本是去年同期的7倍。建立自贸区这项大胆的改革给上海经济带来了新活力。
经济迫切需要增强发展后劲，社会迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正义。这些都离不开深化改革。改革正从面对具体的经济问题转向面对相互交织的经济社会矛盾，改革正从经济体制向经济、政治、文化、社会、生态文明体制全面进发。
改革越是攻坚克难越需要勇气。正如习近平总书记最近所说：“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。在新的历史条件下，我们要开创发展新局面，就必须实现改革新突破。”
改革进入深水区，改革进入新时代。党的十八大提出全面深化改革。十八届三中全会将再次果敢抉择，指引改革的方向。
改革的加油站 三中全会总是集中人民的意志，为改革注入新的动力
改革是亿万人民的坚强意志，一次全会就是一次人民意志的集中体现。
那是一个为人熟知的故事：35年前一个冬天的夜晚，安徽凤阳小岗村的18位农民偷偷在一份契约上按下了手印，“宁愿坐牢杀头，也要分田到户搞包干”。这是每到秋收就被迫出门要饭的小岗村农民的悲壮之举，也是广大农民有粮吃、有钱花的朴素愿望。
那是一个令人难忘的故事：1984年3月，福建省55位国有骨干企业的厂长经理在《福建日报》上呼吁：请给我们松绑。这是国有企业摆脱僵化体制束缚的大声呼唤，也是广大人民群众对解放生产力的迫切要求。
贫穷不是社会主义！人民对美好生活的向往，对社会进步的追求，是改革的根本动力。民有所呼，党有所应。每一次三中全会都顺应民意，为改革注入新的动力。
小岗村农民的呼声得到了回应。十一届三中全会让改革首先在农村开花结果，广大农民走上脱贫致富道路。1998年召开的党的十五届三中全会，通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，部署加快农村改革。2008年，党的十七届三中全会再一次对深化农村改革做出决定。改革惠及亿万农民，希望的田野生机勃勃，社会主义新农村画卷斑斓。
福建厂长们的呼声得到了回应。1984年10月召开的十二届三中全会，通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，揭开了城市经济和企业改革的大幕。多种所有制经济共同发展，国有企业活力焕发，民营企业茁壮成长。
改革为了人民，改革依靠人民。正是因为尊重人民意愿、尊重人民的首创精神，改革才得以稳步推进。
“发展起来以后的问题一点不比不发展时少”，改革带来成就也带来了更多的期盼。最近，人民网关于“改革心声”的大型调查，表明人们对新一轮改革最为关切的是：收入分配制度改革，行政体制改革，民生保障制度改革。人们期待经济更有活力，生活更有保障，社会更加公平。
人民的新期待就是改革的新目标。十八大以来，多项重点领域改革有序推进。汇聚更多民意的十八届三中全会，将更多地回应人民的呼声。
改革的百宝箱 三中全会总是驾驭复杂局面，科学组织改革
改革是前无古人的伟大事业，一次三中全会就是一次领导改革能力的提升。
价格闯关是改革史上第一次遇到的重大挑战。1988年，为了革除价格双轨制带来的弊端，中央准备一举放开绝大多数商品价格，由市场调节。消息传出，各地出现了新中国成立以来最大规模的抢购风潮，当年的居民消费价格指数飙升到20%以上。这年9月召开的十三届三中全会果断决定，把今后两年改革和建设的重点突出地放到治理经济环境和整顿经济秩序上来，党中央第一次提出了改善宏观调控以及综合改革的理念，这成为此后推进改革发展的两项基本方法。
改革是一场革命，不可能一帆风顺。改革是一项复杂的系统工程，不可能单兵突进。审时度势，科学决策，精心组织，党中央在驾驭复杂局面中展示大智大勇。
历次三中全会在部署改革任务时，都要部署加强党对改革的领导，用科学的方法推进改革。改革发展稳定三者结合，重点突破与统筹协调结合，尊重群众创造与顶层设计结合……一系列科学方法的运用，保证了改革有序推进。
改革进入深水区，渡过深水区，需要方向，更需要方法。
“黄金发展”和“矛盾凸显”相伴，“下行因素”和“上行因素”对冲，深化改革的努力和既得利益的阻力博弈。财政部财政科学研究所所长贾康这样描述今天改革所面临的复杂局面。无疑，全面深化改革必须更加注重系统性、整体性、协同性，这又一次考验领导改革的能力和智慧。
十八届三中全会将要审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，决定稿已经在党内外一定范围征求了意见，充分发扬党内民主，广泛听取各方面意见。今年以来，中央领导同志密集到基层调研，了解民情，问计于民。十八届三中全会将总结改革经验，汇聚各方智慧，决定将成为新形势下全面深化改革的纲领性文件。
35年风雨兼程，35年挑战接踵。一次次穿过风雨，一次次越过挑战，十八届三中全会将以更大的勇气、更高超的智慧，续写改革新篇章。
改革开放，永续发展激活力(全面深化改革·变化篇)
《人民日报》（2013年11月09日02版）
今天，世界的目光投向中国，聚焦十八届三中全会，关注中国未来的改革方向。
35年，改革开放大潮奔涌，创造了举世瞩目的“中国奇迹”；今天，深化改革攻坚克难，将全力打造中国经济转型升级“第二季”。
在这个重要的时刻，倾听中国前进的足音，我们更加清醒，更加坚定。
中国实力 从贫困到小康，从短缺到丰裕，从封闭到开放,中国距离民族复兴的梦想越来越近
如今，无论你身处何地，都能真切感受到中国发展的强劲脉动。
世界舞台，中国影响力越来越大。
金秋十月，印尼巴厘岛的APEC峰会，中国代表团新闻中心大厅内人头攒动，许多外国记者前来询问日程，不少人能用流利的汉语提问。墨西哥海滨小城的G20峰会，“中国态度”影响世界经济走向。这样的场景，已成为常态。中国企业、中国游客，越来越多地走出国门。中国分量越来越重了。国际传媒巨头默多克慨叹，“一份报纸希望在全球畅销最快捷的办法，就是把中国放在头版。”
应对挑战，中国能力越来越强。
面对国际金融危机冲击，“看不见的手”潜移默化，“看得见的手”精心调控，让风景这边独好。今年中国经济增速回落明显，党中央保持定力、稳定政策，坚定推动改革，三季度经济同比增长7.8%，结构调整也呈现积极变化。
迎战非典、抗震救灾，依托应急管理体系，应对更加有效有序，社会心态也更加成熟理性；一系列“顶层设计”，为恢复重建提供了强有力的制度支撑。
快速发展，开放的中国更加自信。
当年，世界著名时装设计师皮尔·卡丹走在北京大街上，曾引来了无数中国人的围观。可如今，独具中国特色的丝绸、中国红成为世界时装周上的重要元素。加入WTO，中国加速融入世界。从北京奥运会到上海世博会，从三峡工程到青藏铁路，从“神舟”飞天、“蛟龙”探海到首艘航母“辽宁舰”交付，中国人从未如此底气十足。
这背后，源于中国实力。
——经济从“濒临崩溃”走向“世界引擎”。35年，中国经济总量增长142倍，全球排名跃居第二，迈入中等收入国家行列。如今，中国不到3天创造的财富，就超过1978年全年。
——生活从“温饱不足”走向“全面小康”。近十年，中国农村的脱贫人数，相当于一个欧洲大国的人口数量。城乡收入大幅增长，出行越来越方便，生活越来越多彩。
——社会保障从低水平到制度全覆盖。公共财政的阳光更多洒向民生领域，五项社会保险制度基本建立、逐步完善，城乡社会救助体系基本形成，织就世界上覆盖人口最多的社会保障“安全网”。
——对外开放从大规模“引进来”到大踏步“走出去”。中国对世界经济的参与更深：进出口贸易总额增长186倍，2012年出口跃居世界第一，外汇储备连续七年世界第一；中国对世界经济的影响更大：2008—2012年对世界经济增长的年均贡献率超过20%，成为带动世界经济复苏的重要力量。
从贫困到小康，从短缺到丰裕，从封闭到开放，13亿中国人意气风发地融入文明现代的新生活，我们离民族复兴的梦想从未像今天这样接近。
中国活力 社会主义和市场经济深度融合，人的积极性大迸发，社会生产力大解放
中国实力的背后，是改革开放释放的巨大活力。
“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”十八大之后，习近平总书记在广东调研时的铿锵话语，既是对历史的深刻总结，也是对未来的鲜明宣示。
回首35年改革路，一个个镜头跃然眼前：
第一个实行包产到户的小岗村，当年为求个活路甘冒坐牢风险。如今，种粮大户、家庭农场到处涌现，亿万农民快步融入国家现代化进程。
第一个个体工商户章华妹，当年曾为卖点纽扣提心吊胆。如今，民营经济已占据中国经济版图的半壁江山。
第一个经济特区深圳，当年为“４分钱奖金”惊动了中南海。如今，上海自贸区，借鉴国际通行规则，试行“负面清单”模式，形成敢闯敢试的宽松氛围。
……
这是思想活力竞相迸发的35年。
冲破精神枷锁，长期被压抑的积极性迸发出来。打破“大锅饭”、“铁饭碗”，曾经被固定在土地、车间、单位的人们，现在可以自由流动，自主择业、就业、创业。一个个追求美好生活的个体汇聚成推动社会变革的巨大力量。
这是市场活力激情四射的35年。
挣脱体制羁绊，长期被束缚的社会生产力解放出来。从过去公有经济一花独放，到如今多种经济主体百花盛开，经济细胞更有活力；从过去一块肥皂、一盒火柴都由国家定价，到如今绝大多数商品和服务都是市场定价，各种要素活跃起来，僵化的计划体制已经被市场配置资源取代。社会主义市场经济的道路越走越宽。
改革就是要最大限度地激发活力！
十八大以来，党中央坚定不移推进改革，坚持市场取向，瞄准“难啃的硬骨头”，一系列“破冰”之举加大了“放活”力度：
更大规模放权。简政放权，是新一届政府“开门第一件大事”。向市场放权、向社会放权、向地方放权。今年以来，中央政府取消和下放300多项行政审批等事项，政府正从“全能”变为“有限”，从“管制型”变为“服务型”。
更多行业“松绑”。给民企松绑，涉及国计民生的多个领域放宽市场准入，给小微企业减税，推进公司注册资本登记制度改革，加速打破民间投资“玻璃门”。
更高层次的对外开放。启动上海自由贸易试验区，与欧洲国家瑞士和冰岛签署了自贸协定，打造中国—东盟自由贸易区升级版，在更大范围、更高水平上参与国际经济合作和竞争。
今天，改革正从单项突破到综合配套，从经济领域向政治、文化、社会、生态等各领域推进。中国，从来没像今天这样充满朝气和活力！
中国动力 经济发展引擎正在换挡，加快转型升级，建设生态文明
35年改革创造中国奇迹，也伴生日益突出的问题：人们普遍富裕了，但贫富差距拉大了；经济高速发展了，但资源、环境付出的代价太大了；眼睛盯着GDP多了，社会建设落后了，还有产能过剩、雾霾围城、食品安全事件、腐败严重……“发展起来的问题一点不比不发展时少”。
改革，一直在前进中不断反思、不断突破。面对成长的烦恼、发展中的问题，党中央审时度势提出科学发展观，强调发展要以人为本、统筹兼顾、全面协调可持续。十八大的召开，让中国的改革开放站上新的高点。
随着改革步步深入，中国发展的动力机制正在悄然发生变化：
面对产能过剩，加快转型升级。发展更注重持续的“动力源”，促进经济提质增效，增强发展内生动力和长远后劲。“不以GDP排名比高低、论英雄”，不少地方主动调低增速目标，为转方式、调结构留出更大空间。今年以来，宏观调控严控“两高”行业，单位GDP能耗同比下降3.4%。
推进结构调整，加快释放内需潜力。今年上半年，内需拉动经济增长7.5个百分点，其中消费拉动3.4个百分点，社会消费品零售总额增长12.7%，这说明增长动力正加速切换。
人口红利衰减，加快创新驱动。一系列主动调控的决策举措，不断释放创新动力，“宽带中国”战略上路，服务业占GDP比重达到45.3%。北京中关村平均每天诞生11家科技企业，中国超过美国成为跨国公司研发目的地首选国，“人口红利”正在转变为“人才红利”。
突破资源环境约束，加快建设生态文明。党的十八大把生态文明建设放在前所未有的突出地位，建设美丽中国，最终目标是中华民族的永续发展。今年以来，国务院部署大气污染防治十条措施，中央财政安排50亿元用于专项治污。
“开弓没有回头箭”。只有坚定不移推进改革，痛下决心打破体制机制藩篱，才能为经济持续健康发展提供不竭动力。正如外媒感叹的，中国不再仅仅是世界工厂，“中国将成为全球增长的发动机”。
市场取向，效率公平为百姓(全面深化改革·方向篇)
《人民日报》（2013年11月10日01版）
改革用什么改变了中国？
从短缺到充裕，从温饱到小康，从封闭到开放，从僵化到活跃，改革用市场魔棒激活当代中国，焕发蓬勃生机。
社会主义市场经济，中国共产党人的伟大创造，中国发展的活力之源，中国改革的不变方向。
十八届三中全会将高扬社会主义市场经济旗帜，市场化改革再扬风帆。
市场化改革是活力之源
回望来路，才知道中国的改革已走出多远。
35年改革历程，就是从传统计划经济走向社会主义市场经济的历程。
经济发展离不开资源配置。市场经济借助供求、价格、竞争等机制杠杆，把有限的人、财、物以最优化的方式分配到社会生产各个领域，快速满足千姿百态的需求，实现效率提高和财富增进。
改革从市场起步，中国需要市场经济。
35年前，改革起步，国门打开，“市场经济”第一次进入我们党的视野。邓小平同志早在1979年就指出“社会主义也可以搞市场经济”。从十二大的“计划经济为主，市场调节为辅”，到十二届三中全会提出“社会主义是公有制基础上的有计划的商品经济”，再到十三大的“社会主义有计划商品经济体制应该是计划与市场内在统一的体制”，市场取向轮廓逐渐清晰。
21年前，十四大将“市场经济”第一次写上社会主义旗帜，提出“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”，市场化改革方向更加明确。十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，奠定我国新的基本经济制度框架，我们对社会主义的认识有了新飞跃；
11年前，十六大宣告社会主义市场经济体制初步建立，提出到2020年建成完善的社会主义市场经济体制。十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，确立了以科学发展观为统领深化经济体制改革的目标；
1年前，十八大提出坚持社会主义市场经济的改革方向，加快完善社会主义市场经济体制。
改革的实践，深化了我们对市场经济的理解；市场的作用，增强了我们锐意推进改革的自信。
社会主义市场经济是前无古人的伟大创举，改革的每次重大突破，都是在党中央领导下，以解放思想为先导，实现体制创新和理论创新，向着社会主义市场经济迈出坚定步伐。
35年来，市场化改革披荆斩棘，一路开枝散叶，极大地解放和发展了生产力，彻底改写中华民族的命运，成为活力之源、变化之源、发展之源。“社会主义”与“市场经济”的优势基因组合，显示出巨大的制度优越性，中国特色社会主义道路越走越宽广。
核心是理顺“两只手”的关系
市场化改革千头万绪，但核心是理顺“两只手”的关系，厘清政府与市场的边界。
“看不见的手”要充分施展——
经历了多年争论，人们终于明白，任何计划与行政干预，都不可能比市场这台“超级计算机”更高明。
今年以来，面对经济下行压力，中央没有出台大规模刺激计划，而是加快行政审批制度改革，激发市场主体活力；面对所谓银行“钱荒”，没有降准、降息一味“放水”，而是在适度提供流动性的同时，让利率杠杆调节资金需求；面对实体经济发展困难，不是急于输血，而是放宽准入门槛、降低创业台阶，使民营银行好梦成真，“零成本”注册遍地开花。
“看得见的手”要真正有效——
市场一旦失灵，政府就要出手：“一袋奶粉”曾让千家万户头疼。今年，“奶粉进药店”，最严监管重塑国产品牌公信力；“6家奶企罚款6.7亿”，最大反垄断罚单逼出奶粉降价潮。
市场经济不是万能的，存在着自发性、盲目性和滞后性。在市场化改革中，政府不可随意而为，但也不能无所作为。从“划桨”变“掌舵”，从“全能”变“有限”，恰恰需要政府有担当，把该管的事管好、管到位，切实将职能转向经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，当好“守夜人”。
用好“两只手”，呼唤政府“革自己的命”，使越位的归位、缺位的到位、错位的正位。十八大以来，行政审批制度改革大刀阔斧，展现了壮士断腕的勇气。
更好地兼顾效率与公平
“发展起来以后的问题不比不发展时少”。改革开放初期，“效率就是生命”、“让一部分人先富起来”成为人们的追求。今天，“财富蛋糕”越做越大，“公平焦虑”却越来越多，人们对公平正义呼声强烈。
公平正义，是社会主义市场经济的基本特征和内在要求。种种不公平社会现象，并不是市场取向改革的必然结果，而是由于我们的市场经济还不够完善。坚持市场化改革方向，就要在改革中充分发挥社会主义优势，消除不完善因素，寻求改革的“最大公约数”，让改革发展成果惠及全体人民，避免“权难制衡，利难共享，人难出头”。
要促进权利公平。通过户籍、社保等制度改革，弥合“城乡二元鸿沟”，保障每个社会成员平等的生存权和发展权，别让一纸户口簿挡住农村人口的平等养老和医疗、挡住农家子弟的平等教育和高考、挡住农民工的平等劳动和报酬。
要促进机会公平。打破行业垄断、降低准入门槛、简化行政审批，让不同类型的经营者平等参与、同台竞技。
要促进规则公平。在一些地方和领域，很多人宁信“潜规则”、不信“显规则”，“不找熟人不安心、不送红包难放心、不走关系总担心”。市场经济是法治经济，健全法律体系，用法治处理经济生活中的一切事务，各种利益主体才能公平竞争，释放创造潜能。
更好地兼顾效率与公平，必须充分发挥政府和社会的作用。政府既要跟上市场节拍，又须守护公平正义，每一次改革都应考量：是不是“保障大多数人切身利益，体现公平正义的价值，有利于人的全面发展”，坚持“保基本，补短板，兜底线”。同时，“社会可以做好的，就交给社会”，让社会力量成为维护公平正义的“调节器”。
今年，一项项促公平、惠民生的举措接连亮相：企业退休人员基本养老金“九连增”，前三季新开工保障房620万套，600万户小微企业享受与个体工商户同样的税负，提高城乡低保标准，金融和铁路等领域向民间资本开放，国务院决定建立健全社会救助制度……
向市场经济要效率，向社会主义要公平。不断完善社会主义市场经济体制，在提升效率的基础上更加注重公平正义，改革就能最大程度地凝心聚力。
坚持市场化改革方向不动摇
时间紧迫，距离建成完善的社会主义市场经济体制目标，只有短短7年：任务繁重，深化社会主义市场经济体制改革，还需攻坚克难。
十八届三中全会前夕，习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时强调：“只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力。”今年以来，改革继续朝着市场化方向阔步前行：
国务院多个机构调整撤并、取消和下放300多项行政审批等事项、全面放开贷款利率管制、政府向社会力量购买公共服务、营改增试点在全国推开、上海自贸区正式挂牌、降低公司注册资本登记门槛、推进资源性产品价格改革……
市场化改革越往前走，触及的矛盾越深，涉及的利益越复杂，遇到的难题也越大。目前，影响市场发挥基础性作用的因素依然存在，市场化改革面临新挑战。破解前进中的旧痼新疾，进一步激发全社会活力和创造力，亟须加大市场化改革力度，更加尊重市场规律，冲破利益固化藩篱，让社会主义市场经济巨轮驶入更辽阔的海域。
人们对下一步市场化改革寄予热望：
深化行政体制改革，进一步简政放权；加快收入分配改革，缩小贫富差距；启动新一轮国企改革，提高资源配置效率；土地、户籍、社保制度等改革要破题，促进新型城镇化；财税、金融、投融资改革要大力推进；统一开放、竞争有序的市场体系要加快形成；市场要在更大程度更广范围发挥基础性作用，政府要把更多精力投入到改善民生和加强公共服务……
改革无止境，方向不动摇。
十八届三中全会继往开来，市场化改革站上新起点。沿着这个方向挺进，我们坚定不移，壮志满怀。
统筹协调，上下呼应闯险滩（全面深化改革·方法篇）
《人民日报》（2013年11月11日01版）
改革无坦途，路该怎么走？
35年改革实践，我们党始终坚持解放思想，实事求是，以高超的智慧不断探索改革路径，积累了宝贵历史经验，创造了推进中国改革大业的方法论。
方法正确，改革事半功倍、破浪前行。
今年7月，习近平总书记在湖北调研时指出：“必须从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握全面深化改革的内在规律，特别是要把握全面深化改革的重大关系。”这是对改革经验的宝贵总结，对改革方法的科学概括。
十八届三中全会将把握改革规律，为改革再次谋篇布局。
“上”与“下”的呼应——摸石过河与顶层设计结合
今年10月底，一项新举措牵动人心——公司注册资本登记制度改革在全国推进。
此前，按照政府转变职能、简政放权的总体改革思路，北京中关村、上海浦东、广东等地先后试水企业登记制度创新，“宽进严管”引发企业注册热潮。
它是顶层设计与“摸石过河”相结合的成果之一。从发轫于安徽小岗村的家庭联产承包，到萌芽于深圳小渔村的特区开放，35年来许多重大改革都源自地方创新，再由国家指导支持，最后在全国推广普及。“自上而下”与“自下而上”良性互动，折射“中国智慧”。
改革是复杂的系统工程。当改革打响攻坚战，迫切需要把顶层设计和基层创新结合起来，在摸石过河中把握规律，在统筹规划中推进改革。
强调顶层设计，是改革的大局观。
趟深水，过险滩，“导航仪”不可或缺。有科学的顶层设计，才有合理的改革路径；有明晰的系统谋划，才有扎实的改革措施。
我们面对着这样的现实：表层麻烦解决了，深层问题凸显了；显性症结化解了，隐性风险浮现了；发展水平高了，诉求也更庞杂了。新旧矛盾纠结，利益藩篱交错。缺乏顶层设计，改革难以凝心聚力，有的改革不仅要顶层设计，还要顶层推动，全面改革拒绝碎片化。
理顺政府与市场关系，涵盖政府职能转变、市场体系建设、金融体制改革等；完善收入分配制度，涉及国家企业居民之间、中央地方之间利益格局的重大调整……啃掉这些“硬骨头”，非一个地方或一个领域能够单打独挑，必须从顶层谋篇布局。
十八大报告提出“完善体制改革协调机制”，今年9月，35个成员单位组成的经济体制改革工作部际联席会议制度建立，直接受国务院领导，超越条块利益的顶层设计有了更具体的依托。
尊重基层首创，是改革的群众观。
不久前，一份《关于促进改革创新的决定》在上海出台，给不少人带来观念的震撼。因为它不仅奖励改革创新者，更强调对“未牟取私利的改革创新失败者”实行“免责”，允许试错，宽容失败。
亿万人民是改革主体。尊重基层首创精神，就要集思广益，鼓励先行先试，让群众探索实践的涓涓细流，汇聚为推动改革的滚滚热潮。越是牵涉面广、关乎百姓切身利益的改革，往往难度越大。问计于民，问需于民，让每一份改革方案集民智、顺民意，才会破解千难万难。
“摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的”，十八大以来，上与下的呼应，最大程度聚合着改革正能量，激发了中央和地方、政府和社会的积极性创造性。
“点”与“面”的协调——整体推进和重点突破结合
9月29日，中国境内首个自贸区在浦东揭牌。这块28.78平方公里的“试验田”，要做的文章并不止于“自由贸易”，还涉及外资、财税、物流、政府行政管理等诸多领域的改革探索。
“不是栽盆景，而是种苗圃”。在自贸区的框架设计中，整体推进和重点突破相结合的思路清晰可见。
改革从一开始就非简单的修修补补。十八大提出“五位一体”总布局，全面深化改革更需把握好点与面的辩证法。
全面，意味着不能单兵突进。
改革不断深入，各领域各环节改革的关联性互动性明显增强，每项改革都会对其他改革产生重要影响，每项改革又都需要其他改革协同配合。
推进新型城镇化，户籍屏障不拆除、公共服务不均等、福利沟壑不填平，农民如何变市民？推进利率市场化改革，银行存贷利差缩小、竞争加剧，金融风险如何防控？资源要素价格改革，企业成本上升，经营困难如何应对？完善社保制度，必然加大财政收支压力，财税体制如何与此相适应？
改革是一场深刻而全面的社会变革，必须增强系统性、整体性、协同性。
全面，并不代表遍撒胡椒面。
深化改革不能眉毛胡子一把抓。选择一些重点领域和关键环节作为突破口，以点带面，牵一发而动全身，对改革大局尤为关键。
矛盾有主次。抓准主要矛盾，“小切口”能解决“大问题”。十八大以来，简政放权这一“马前卒”疾步快跑，200多项行政审批事项取消或下放，推动政府“自我革命”；“营改增”渐次铺开，对进一步理顺中央和地方财税关系形成倒逼……牵住牛鼻子，可以“一子落而满盘活”。
诉求有缓急。更好的教育、更满意的收入、更公平的社会、更清新的空气……群众关注度高、反映强烈的问题，就是改革要触及的“穴位”。在这些紧要处发力，改到痛处，改得彻底，既是改革的题中之义，也能凝聚社会共识、提振改革信心。
没有整体推进，改革会顾此失彼；不搞重点突破，改革会节奏迷乱。
眼前和长远相统筹，全局和局部相配套，渐进和突破相衔接，把握好整体推进和重点突破的关系，展示了我们党从容驾驶改革航船的智慧、技巧与能力。
“变”与“稳”的平衡——改革力度、发展速度和社会可承受度结合
改革既要谋变，也要求稳。
35年的改革没有采取激进式休克疗法，不搞一步到位，而是采取“小步走、快步走、不停步”的渐进办法，避免社会震动过大，较好处理了改革发展稳定的关系。
改革是动力，停不得；发展是目的，慢不得；稳定是前提，“冒”不得。今天，改革发展稳定彼此交融的态势日益明显，相互作用的趋向更加突出，必须在三者之间找到平衡点，确保全面改革顺利进发。
把握好改革发展稳定的关系，胆子要大，步子要稳。
胆子大，才能啃动“硬骨头”。全面深化改革处于经济转型的新阶段，面临多元多变的新环境，改革不再是先前皆大欢喜的“帕累托改进”，需要用更大的政治勇气闯关夺隘，不失时机地大胆开拓。改革越前进，发展就越有底气，抗风险能力越强，越能获得积极的社会稳定。如果因为局部利益和短期风险而顾盼犹疑，就可能前功尽弃。
步子稳，才能掌好“方向盘”。全面深化改革涉及重大利益关系调整，无论在利益增量上做文章，还是在利益预期上作调整，都应科学权衡。推进存量利益的优化，更要稳妥谨慎，任何改革方案的设计和推行，必须统筹各方利益关系，最大限度减少阻力，消解隐患，使改革从易到难、从小到大、从外围到核心、从增量到存量循序推进。
十八大以来，新一届中央领导集体坚持把改革力度、发展速度和社会可承受程度统一起来。
今年，改革新政密集出台，项项造福社会造福人民：“营改增”为企业减轻上千亿元税负，20多个省份出台大病保险实施方案，中央财政安排50亿元用于专项治污，涉农资金整合拉开序幕，制约民间投资的“弹簧门”、“玻璃门”、“旋转门”加快打破……
改革的唯一价值，是为人民而改革；发展的终极目标，是为人民而发展。如果改革红利不能反映在老百姓身上，发展成果无法惠及最广大群众，改革会失去动力，发展将没有意义，稳定的环境就难以保证，建设和谐社会就离开了民意根基。
“把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点”，体现了我们党以人为本、执政为民的基本理念。
从利益格局的调整，到体制机制的创新；从各方诉求的平衡，到发展方式的转型……挑战前所未有，改革稳中求进。有十八届三中全会的指引，有体现人民意志的改革布局，有凝聚各方智慧的改革方法，中国式的改革道路越走越宽广。
改革闯关，凝聚共识再进发（全面深化改革·共识篇）
《人民日报》（2013年11月12日01版）
改革从来都是攻坚克难。
35年改革，一路闯关夺隘。今天深化改革，更要勇往直前。
“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的藩篱。”习近平总书记的铿锵话语彰显出我们党迎难而上的决心和信心。
改革又到闯关时。
深水前行，改革任务更加艰巨
站在全面深化改革的新起点上，放眼过去改革的丰硕成果，我们精神振奋；面对未来改革的艰巨任务，我们心情并不轻松。
改革行至“深水区”——两难问题突出，改革与发展问题相伴，经济与社会矛盾交织。
我们刚刚迈入“中等收入国家”的行列，发展的任务依然繁重，却发现要面对“中等收入陷阱”的挑战，中国能不能保持继续发展的势头？
钢铁产量第一、煤炭产量第一、水泥产量第一……面对众多“中国制造”赢来的世界第一，我们高兴并纠结：处于价值链低端的尴尬，缺少“中国创造”的遗憾，资源环境代价的沉重，告诉我们转型比增长更难。
要稳增长也要调结构，要发展经济也要保护环境，要推进资源价格市场化也要抑制通货膨胀，要提高劳动报酬也要控制企业运营成本……改革方案的制定既要敢于取舍，又要“优中选优”。
老百姓的钱包鼓起来了，但对“分配不公”的抱怨也多起来。城乡居民收入跑赢CPI、跟上GDP，但“被增长”、“被平均”的声音从未消失。人们对社会公平正义的期待越来越高。
“如果说中国过去30多年的改革是‘帕累托改进’，绝大多数人能从改革中受益。那么现在，改革越来越会成为‘卡尔多改进’，利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。”中国（海南）改革研究院院长迟福林说。
改革进入“攻坚期”——改革面对的全是难啃的硬骨头，任何一项改革都要破解错综复杂的矛盾，都要突破认识和利益的掣肘。
“硬骨头”，硬在改革都是牵一发而动全身，单兵突进式的改革已经很难成功。
一本小小的户口簿，牵动着多少人的命运起伏，阻碍着多少人真正从农民转为市民。在城镇化加速推进的今天，户籍制度的缠绕急需解开，基本民生服务的均等化、社会保障制度的改革也需加快，让更多早已工作生活在城市的人，享有平等的市民待遇。
“硬骨头”，硬在改革已不是简单的应急，而是长治久安的制度建设。
超过10万亿元的地方债，会不会引发债务危机？地方政府为何患上“举债依赖症”？看似近两年方才凸显的矛盾，背后指向长期以来地方政府财权与事权不匹配、地方政府功能过度经济化、政绩考核“唯GDP论”等深层次因素，需要全面改革财税制度、政绩考核制度，转变地方政府职能。
硬骨头，硬在改革已不能只是利益的增进，而必须对现有利益格局进行调整。
改革本来就是利益的调整，深水区的改革，绕不开政府与企业、中央与地方、城镇与农村等利益格局的全方位调整，利益调整就会有增有减。“有些不合理的做法必须果断纠正，有些利益格局的调整则应着眼于培育新的利益，在增量上做文章。”国务院发展研究中心李佐军研究员说。
事非经过不知难。愈难愈进，迎难而上，正是改革者的品格。改革前无古人，深化改革就要攻坚克难。
别无选择，改革更需凝聚共识
改革需要共识。
人们从来没有像今天这样关注改革，从来没有像今天这样呼唤改革，改革共识的凝聚正是改革攻坚克难的锐利武器。
不改革没出路。
当雾霾连日不散、当房价节节攀升、当“冷漠症”四处蔓延，有人抱怨：“都是改革惹的祸。”改革不是完美无缺，发展难免伴生问题。有些问题，是改革经验不足造成的，需要及时调整。有些问题，恰恰是改革还不到位引发的，需要持之以恒推进改革。有些问题，则缘于发展理念的偏差。
“发展中不平衡、不协调、不可持续的问题，其根源多在于体制机制不完善。改革正是清除体制机制障碍的强大动力。”全国政协经济委员会副主任禇平说。
改革是改变中国命运的历史抉择，破解发展中的难题，改革仍是我们唯一、最好的选择。
改革不能等。
改革会不会影响社会稳定？改革会不会引起经济波动？改革难免有风险，我们如何看待风险？
“不改革才是最大的风险。”国务院发展研究中心研究员魏加宁认为，改革进程中，最可怕的不是有风险，而是一点风险也不敢冒，一遇到阻力就止步不前。
改革时机宝贵，不加快改革，不仅无助于问题的解决，还可能导致积弊难返，酿成更大危机。
风险不可怕，关键是理性认识风险，科学应对风险，防患于未然。
多年改革，我们抵抗风险的能力不断增强。加强“顶层设计”和“总体安排”，增强改革的科学性、协调性、协同性，改革就能化险为夷。
改革有底气。
35年改革发展，我们已有了深化改革的一手“好牌”。
经济快速发展，中国成为世界第二大经济体，改革的物质基础更加雄厚；社会主义市场经济体制确立，改革的体制基础更加牢固，可以开启更高层面的改革；多次应对各种挑战，党积累了领导改革的宝贵经验，驾驭复杂局面的能力越来越强；改革的潜力依然很大，从经济大国迈向经济强国，从“中国制造”迈向“中国创造”，从小康迈向更加富裕美好的生活，13亿人口的大国华丽转身蕴藏无限机遇，也给改革带来了进退腾挪的更大空间。
共识铺就改革路。凝聚改革共识，改革攻坚克难之路才能畅通无阻。
坚定不移，改革更有勇气、智慧
任务艰巨，更激发改革雄心壮志。
时不我待，正敲响改革紧锣密鼓。
十八大以来，党中央、国务院以更大的勇气和智慧，坚定不移推进改革。
政府改革一马当先。国务院机构改革，推进政府职能转变。加快行政审批改革，国务院已取消下放行政审批等事项300多个。简政放权，用政府权力“做减法”换市场活力增加。面对经济下滑，坚持转型升级不动摇，既稳增长，又调结构，保持了经济平稳发展。
重点领域改革力度加大。财税、金融、价格、投融资、民生保障、农业农村等领域，推出多项重要改革措施。“营改增”扩围，让企业轻装上阵；商事登记制度改革，让创业门槛大大降低；上海自贸试验区设立，对外开放有了新突破……一项项重要改革,增添了经济活力，人们感受到了“啃硬骨头”的决心。
“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。”有无畏的勇气，有高超的智慧，改革就能翻山越岭，一路高歌。
勇气和智慧，来自于人民的重托。
从改革开放的前沿阵地深圳到向西开放的重镇兰州，从全球瞩目的上海自贸区到老工业基地包头的棚户区，一年间，中央政治局7位常委考察调研足迹遍布全国2/3以上省份。决策层问情于民、问计于民，让人们对改革更有信心。
勇气和智慧，来自于改革的方法更加科学。
十八大以来的改革，更加注重统筹协调，协同推进。经济改革与社会、文化改革同步，促进发展与保障民生的改革协调，各项改革相互呼应，形成合力。中央领导同志多次强调，坚持全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相促进的路径，把“摸着石头过河”与加强顶层设计结合起来，更加突出改革的系统性、整体性、协同性。
十八届三中全会开启新一轮改革大幕，绘就“五位一体”改革的壮丽图景：加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
中国现代化的百年奋斗，已进入至关重要的“后半程”。续写“前半程”的辉煌，让“国家富强、民族振兴、人民幸福”的“中国梦”美梦成真，改革的使命鼓舞我们攻坚克难。
中国道路的“历史新起点”
——十八大以来新局面新风气新进展述评
《人民日报》（2013年11月09日01版）
初冬的北京，吸引着世界的目光。这段时间，围绕十八届三中全会的召开，各路观察家不断猜测中国全面深化改革的“底牌”。尽管答案各有怀抱，但都有一个共同点，对未来中国“充满期待”。
翘首等待三中全会“大新闻”的外国媒体，已经迫不及待地开始归纳十八大以来中国道路的“历史新起点”。他们梳理着这块土地上那些雷厉风行的举措与抓铁有痕的成果，认定“国际社会有理由期待从中国新一轮改革进程中找到合作机遇”。
这确实是一个值得关注的“历史新起点”。十八大之后短短一年，以习近平同志为总书记的党中央统筹国内国际两个大局，统筹伟大事业伟大工程，用中国梦凝聚中国力量，以作风建设提振全党精气神。励精图治的改革举措，奋发进取的务实行动，推动着中国现代化巨轮稳中求进、稳中有为，开创了党和事业发展的新局面，开拓了治国理政的新境界，形成了全党全社会的新风气。
这一年，面对复杂形势，中国主动调控经济增速，赢得了经济运行的良好势头，换来了发展质量效益的稳步提升。增长、就业、物价、国际收支四大指标一致向好，速度、结构、效益同步改善。转型发展再出发，中国经济航船穿越激流、动力强劲。
这一年，简政放权成为深化改革“马前卒”，转变政府职能释放发展内生动力。敢啃硬骨头，勇于涉险滩，加大政府信息公开力度，推进司法体制改革进程，从财税制度试点改革，到金融领域制度创新，从创新驱动中关村科技引擎强劲轰鸣，到开放引领上海自贸区阔步起航，改革大业在深水区劈波斩浪、一路向前。
这一年，八项规定新风扑面，反腐倡廉铁腕治党。“照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病”，密切党与人民群众血肉联系的教育实践活动蓬勃开展。剑指作风痼疾，直击官场积弊，8500多万党员经历了深刻的思想洗礼，自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的一系列举措，为现代中国打造更为坚强的领导核心。
这一年，民生改善难点变亮点。备受关注的社会保障体系建设强力推进，酝酿已久的收入分配制度改革方案出笼，在经济增速放缓之际，与之密切相关的就业却创出历史新高，民生投入增速高于财政支出增速，诠释着“用政府紧日子换群众好日子”的理念。推进教育公平的举措在多地试水，户籍制度的改革取得新的突破，大气污染防治让美丽中国从实处筑建，多项民生举措让“以人民为中心”的执政信念熠熠生辉。
这一年，国际舞台上一系列精彩的中国亮相，谱写了中国梦和世界各国梦想交织共鸣的恢弘篇章，见证着中国外交新格局的确立。从咖啡飘香的拉美村庄到阳光明媚的加州庄园，从风景如画的俄罗斯到骄阳似火的非洲大陆，从驼铃声声的中亚大漠到鲜花锦簇的东南亚邻邦，秉持合作共赢、和平发展的外交战略，构建新型大国关系，积极推进周边外交，“世界命运共同体”的理念倡导，“国家核心利益”的坚定表述，向世界传递一个负责任大国的气度胸怀。
……
在中国的文化传统中，向来重“势”。《孙子兵法》曰，“激水之疾，至于漂石者，势也”，“善战者，求之于势”。这一年，转型的力度势不可遏，攻坚的勇气势如破竹，发展的劲头势不可挡。有学者赞叹“开局之势，来势宏大、气象喜人”。
没有盘点，就没有发现。短短一年，一个国家能向着未来走出多远？就让我们在盛会召开之际，循着这一年的足迹，重温这宏大开局的喜人收获，回望我们共同走过的这段历程。
自信，托举民族复兴的中国梦想
那些对未来中国充满疑问和期待的旁观者大概没有想到，新一届中央领导集体对自己这一代人历史责任的勾画，是从“梦想”的角度破题——
“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想”，“我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”。一年前的11月29日，新一届中央领导集体观看《复兴之路》展。习近平总书记实现“中国梦”的铿锵宣示，道出“接过这一棒”的领导者无比坚定的信心。
“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会……”十二届全国人大一次会议闭幕会上，新任国家主席习近平在近25分钟的讲话中，9次提及“中国梦”，44次提到“人民”。话音落处，掌声如雷，经久不息。
新一届中央领导集体一上任，就把实现复兴大业定为施政方向、把成就中国梦想当做未来愿景。“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。民族复兴的中国梦，成为唤起亿万人民认同的最大公约数，激发了中华民族“团结如一人”的归属感和进取心。
正如外国观察家敏锐指出的，“这个能在人们心中激起共鸣的目标”，体现了中国共产党“对中华民族的强烈历史责任感”。梦想是信念的代名词。实现中国梦必须走中国道路，必须弘扬中国精神，必须凝聚中国力量。习近平总书记一系列重要讲话，深入阐释实现中国梦的正确方向，深刻揭示实现民族伟大复兴的必由之路——中国特色社会主义道路。媒体评述，这梦想蕴藏着绵延已久的“家国天下”情怀，折射着13亿民众内心深处的集体意识，展现了35年改革开放之后，这一代领导人不同寻常的道路自信、理论自信、制度自信。
“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好”……顺应13亿普通中国人的新期待，新一届中央领导集体以穿越现实迷雾的战略眼光和魄力，一笔笔清晰地勾勒出深化改革开放、走向伟大复兴的目标布局和现实路径。
——“改革不停顿、开放不止步”，是实现梦想的必由之路。无论是2013年新年前夕的政治局集体学习，还是莲花山上的缅怀、江城武汉的座谈、湘水之滨的探访，习近平总书记无不以“改革开放只有进行时没有完成时”的勉励，鼓舞人们冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱。
——建设公平正义的法治中国，是实现梦想的制度保障。“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，“提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”……沿着依法治国、依法执政、依法行政共同推进的方向，中国特色社会主义政治发展道路不断向前。
——以创新理念推动科学发展，是实现梦想的内生动力。打造中国经济升级版，转型发展的动力从哪里来？结构调整的道路向何处去？中国科学院、天津、辽宁、湖南……每到一地，习近平总书记反复强调实施创新驱动发展战略，以创新促推产业结构优化、经济发展方式转变。
——干部清正、政府清廉、政治清明，是实现梦想的重要条件。“打铁还需自身硬”，从新一届中央政治局履职伊始推出八项规定，到全党深入开展群众路线教育实践活动，以作风建设为突破口推动党的自身建设，“赶考命题”常说常新，激发起“生于忧患”的使命担当。
——凝聚团结一心、自强不息的精神力量，是实现梦想的必然选择。“只有国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。”胸怀大局、把握大势、着眼大事，时代呼唤宣传思想工作因势而谋、应势而动、顺势而为，为精神“补钙”，为发展鼓劲，积聚全社会团结奋进的正能量。
——和平发展合作共赢的外交理念，是中国梦想的世界维度。一年来，习近平主席踏访五洲的足迹，中国向世界传递的，是“和世界共发展、与世界同分享”的愿景。统筹自身利益与各国共同利益，统筹与大国、周边及发展中国家关系，中国梦为全球梦注入鲜明的“东方元素”……
没有科学的理念，就没有一个国家的真正奋起。综观这一年300多个日日夜夜，新一届中央领导集体带领全党全国各族人民向世界展示的，是一个执政64年的大党励精图治的深刻思考，是一个走过35年改革开放历程的大国更上层楼的治国方略。改革开放的中国航船驶向一个新的境界。
勇毅，弘扬攻坚克难的中国精神
无论作为一个时代的精神主题，还是作为一场范围广大无所不在的社会实践，改革无疑都是这35年中国无可争议的核心价值，也是考量中国社会发展进步当之无愧的重要坐标。
或许从习近平总书记的足迹中，能够读懂新一届中央领导集体对“改革”这一关键词的时代把握——
2012年12月，习近平总书记履职后第一次考察，就选择了改革开放的地标深圳。“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒”，“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”，改革宣示，振聋发聩。
半个月后，中央政治局第二次集体学习，习近平总书记深刻阐释五大关系，从摸着石头过河和加强顶层设计的辩证统一，到更加注重各项改革的相互促进、良性互动，改革方法，体大思精。
今年7月，在武汉座谈，习近平总书记提出全面深化改革需要深入调研的6个重大问题，从形成全国统一市场体系到提高宏观调控水平，从增强社会发展活力到实现社会公平正义，改革思考，全面深刻。
今年10月，在印尼巴厘岛上，习近平主席向世界重申，“通过改革为经济发展增添新动力”，“惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵”，改革决心，明确坚定……
穿越春秋冬夏，跨越内陆大洋，新一届中央领导集体对改革的反复强调，点燃全社会的激情。对改革方向、改革方法、改革路径、改革主体、改革动力的系统阐述，既有斩钉截铁的决心，更有开阔缜密的思路。
“以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革”，“进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力”，成竹在胸的改革思路，化作势如破竹的改革举措。
反腐倡廉的政治改革，消解的是“固化的利益”，突破的是“守旧的藩篱”，彰显的是改革者“自我限权”的勇气。“触动利益比触动灵魂还难”，但这样的利益不触动，如何体现改革的价值指向？转变职能的政府改革，“开弓没有回头箭”。与此同时，被观察者称为“最严厉的反腐举措”，既打“老虎”也打“苍蝇”，以“踏石留印、抓铁有痕”的坚定决心，以“有腐必反”的雷厉行动，振奋了党心，赢得了民心。
转型升级的经济改革，牺牲的是一时的发展速度，超越的是“GDP至上”的落后观念。十八大以来，在转型发展的主旋律下，中国经济增速主动调控到合理区间。从淘汰落后产能，到增加高新技术投入，经济发展的质量和效益稳步提升，让世界对中国经济持续健康发展增添更多信心。虽有调整的阵痛、成长的烦恼，但深化改革正激扬出强劲的发展活力和社会活力，中国发展进入提质增效的“第二季”。
更多领域，问题在解决，改革在突破。土地流转试点让农民分享改革红利，营改增将为企业减负上千亿元，23个省份出台大病保险实施方案……近一年来堪称密集的改革举措，以逢山开路、遇河架桥的精神，彰显了新一届中央领导集体驾驭改革开放的领导能力。
这种能力体现为对市场和政府关系的深刻洞察。过去35年，政府与市场的关系始终居于改革的核心。十八大以来的改革新潮中，二者的界限进一步明晰、关系进一步融洽。“市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。”简政放权的基本思路，清晰有力。上海自贸区一份不足10页的“负面清单”，更让人看到“非必要不干预”的思路。政府慎作为，市场才有活力；政府有担当，市场就有信心。“看不见的手”和“看得见的手”的密切结合，让经济的发展更有活力、更有效率、更加健康。
这种能力体现为对法治与人治关系的清晰体认。习近平主席庄严宣示“我将忠实履行宪法赋予的职责”，李克强总理郑重承诺“我们将忠诚于宪法”。“依法”的理念，贯穿于改革的方方面面。从十八大以来，建设法治国家、法治政府，党中央、国务院进行了密集部署，“提高运用法治思维和法治方式的能力”成为各级政府和领导干部努力的目标，“把权力关进制度的笼子”更是成为依法治国、依法治权的基本理念。
这种能力体现为对效率与公平关系的准确把握。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。一年的改革实践，彰显了人民至上的执政理念。城乡居民收入增长把GDP的增长甩在身后，预计到年底新增就业有望超过1200万人，基本养老金、新农合、最低工资标准……幸福指数连成幸福曲线，体现共建共享的执政追求，诠释公平正义的核心价值。舆论评价，十八大以来的改革，给中国民众勾勒出的中国梦“不仅是理想、是目标，也是现实，反映在每个中国人的生活中”。
在今天的中国推进改革，需要“气吞万里如虎”的勇气，也需要“治大国如烹小鲜”的谨严，更需要“千磨万击还坚劲”的毅力，这是改革者必须具备的素质。一年稳中有进、稳中有为的发展实践，让人想起外国学者当初的判断，“中国新的最高领导人都受过良好教育，他们是深思熟虑的思想家，为中国面临的各种挑战带来了大量经验。”
笃行，凝聚实干兴邦的中国力量
“功崇惟志，业广惟勤”，“空谈误国、实干兴邦”，“喊破嗓子不如甩开膀子”……掷地有声的话语，折射出的是新一届中央领导集体真抓实干、务实笃行的为政理念。
习近平总书记在河北考察时，要求基层干部“得让我看到真正情况，不看那些不真实的”，中央领导同志在基层考察纷纷鼓励群众说真话、道实情、讲“恼火事”。新一届中央领导集体以实际行动传递出求真务实的强烈信号，深深影响着中国社会。
踏石留印，抓铁有痕。即知即改，立说立行。善始善终，善做善成……这样的语汇，自上而下地在全党层层传导着压力。一桩桩一件件看似“微小”的务实之举，开拓出一个个广阔的工作面。以壮士断腕的决心、徙木立信的气概，用治标为治本赢得时间。立竿见影的扎实行动，收获了人民群众的支持信任。
当务实的理念深入人心，务实的作风成为一种自觉，造就了看得见摸得着的变化。会期缩短了，开会不念稿了，公款吃喝少了，奢靡之风成了过街老鼠……不少群众感叹，坏风气正在消减、好风气正在形成。
笃行，源自从上而下的垂范。善禁者，先禁其身而后人。“抓作风建设，首先要从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做。”习近平总书记离京视察广东，沿途不封路、不清场、不铺设红毯，轻车简从，与群众相伴而行。
没有豪言壮语，没有刻意渲染，中央政治局带头做出的密切联系群众八项规定，从文风会风改起，从小事小节抓起，从群众反映强烈的“四风”问题着手，抓住了作风建设的要害。“中央新领导班子上任之后，开局令人振奋，完全可以用６个字概括：亲民、务实、自律……”网民如此评价。
笃行，源自必作于细的扎实。遏止公款吃喝、治理会员卡腐败，叫停奢华晚会、严禁公款寄送贺年卡，从群众反映强烈的问题改起，从群众希望办的事做起，无论是重拾批评与自我批评这个法宝，还是提出“开门办活动”、“开好民主生活会”，传递的是从严治党的决心。
在经济领域，挤压公款消费的泡沫，倡导健康文明的消费行为，形成可持续、有效率的消费规则，为发展凝聚起更强大的正能量。在政治领域，提高行政效能，通过权力的规范运行、机制的调整优化、制度的创新完善，堵住政治运行中的漏洞。在文化、社会领域，倡导质朴、清新的社会风尚，筑牢经济社会发展的价值基础……改作风小切口，掀动起一场影响深远的变革。
笃行，源自动真碰硬的魄力。取消下放３３４项行政审批等事项，简政放权的改革推动完成了一批“多年想干而未能干成”的大事。涵盖京津冀、长三角、珠三角地区等13个重点区域，史上最严厉的大气治理行动计划出台；从健全干部选拔任用和考核评价体系入手，推进经济转型升级和美丽中国建设……
扔掉文过饰非的“面子”，真诚面对公众的批评与监督，挤掉发展和政绩的水分，放下盘根错节、公私不分的利益考量，一项项求真务实的雷霆之举，凝聚起亿万人民同心共筑中国梦的坚定信心。
“一切为民者，则民向往之”。纵观十八大以来的新开局，新一届中央领导集体的为民情怀一以贯之，中国梦的人民底色日益鲜明，它让越来越多的中国人坚信，“有梦想，有机会，有奋斗，一切美好的东西都能够创造出来”。
“历史的道路不是涅瓦大街上的人行道，它完全是在田野中前进的，有时穿过尘埃，有时穿过泥泞，有时横渡沼泽，有时行经丛林。”在俄罗斯访问时，习近平总书记曾引用过车尔尼雪夫斯基的这句名言。
确实，任何道路，都会遇到泥泞曲折，需要爬坡过坎，需要闯关夺隘。一年的理论创新，一年的实践探索，为民族复兴的中国梦积聚起更为磅礴的力量。
“没有比人更高的山，没有比脚更长的路”。肩负着对民族的责任、对人民的责任、对党的责任，正在召开的十八届三中全会，描绘着全面深化改革开放的宏伟蓝图，13亿中国人民将在新的起点上再出发。
稳中求进的精彩答卷
——十八大以来经济转型发展述评
《人民日报》（2013年11月10日01版）
2013年中国经济将交出一份怎样的答卷？当我们抛开“GDP至上”的陈旧思维，以全新眼光去看待，可以从中读出更丰富的内涵、更精彩的故事。
党的十八大以来的一年间，以习近平同志为总书记的党中央，紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，冷静、科学判断形势，远近兼顾，稳中求进，稳中有为，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持宏观经济政策连续性、稳定性，提高针对性、协调性，根据经济形势变化，适时适度进行预调和微调。在转型发展的主旋律下，中国经济收获良多，开局喜人。
稳增长，向世界传递发展信心
当中国告别数十年的高速增长后，对于中国经济前景一直存各种疑虑的声音：中国经济会不会“硬着陆”？中国经济是不是已潜力不再？中国能否应对巨大挑战？
“中国经济基本面是好的，经济增长及其他主要经济指标保持在预期目标之内，一切都在预料之中，没有什么意外发生。”习近平主席10月在巴厘岛的坚定回应，向全世界传递着信心和希望。
如果只用几个字概括中国经济这一年，“稳”字必在其中。
稳，体现在经济运行中，稳中回升，稳中向好。
今年第三季度，中国经济扭转了前两个季度持续下滑的态势，同比、环比增速均稳中有升。三季度GDP增长7.8%，分别比一、二季度回升0.1个和0.3个百分点。从环比增长情况看，提升势头更为明显。
向上的势头，得到众多经济数据的印证。增长、就业、物价、国际收支四大指标一致向好，速度、结构、效益同向改善，企业景气度提升、信心增强。刚刚公布的10月中国制造业采购经理指数更是连续4个月回升，达到51.4%，创下18个月以来新高，发出市场预期和信心稳定的信号。
经济运行稳不稳，关键看是否处于合理区间。合理区间的“下限”是稳增长、保就业，“上限”是防通胀。看经济增速，今年前三季度GDP增长7.7%，位居全球主要经济体前列。看农业，战胜各种自然灾害，又将迎来一个丰收年；看物价涨幅，CPI低于控制目标，通胀压力较小，物价基本稳定；看就业，城镇新增就业为近年来新高。中国经济列车仍运行在稳健的轨道上。
稳，体现在宏观调控上，处变不惊，从容大气。
科学合理的宏观调控政策框架，是今年经济的一大亮点。针对经济走势的不同情况，把调结构、促改革与稳增长、保就业或控通胀、防风险的政策有机结合起来。宏观调控立足当前，着眼长远，而不是头痛医头、脚痛医脚，不做刺激—反应式的决策。
在经济增速的过渡期，这样的宏观调控思路需要极大智慧和勇气。
正是秉持这一理念，尽管上半年经济增速继续下滑，宏观调控依然坚持不采用传统扩大赤字和增加货币供应量的模式，既不放松也不收紧银根，稳定市场预期。
正是秉持这一理念，当“钱荒”传言四起，市场在短期内巨幅波动，在货币政策方面依然保持定力。冷静应对，不畏压力，坚持盘活存量、用好增量,支持实体经济发展和结构调整。
党中央、国务院在应对复杂局面中，体现了更加精准、更加成熟的调控能力。
调结构，转型升级谋持续发展
稳中有进。“稳”是指经济增长处在合理区间，“进”是指经济发展方式转变步伐加快。
中国经济到了只有转型升级才能持续发展的关键阶段。党中央、国务院对此保持清醒认识，采取一系列强有力措施，推动中国经济发展质量和效益稳步提升。
调结构，几场“硬仗”号角响起，更体现转型发展的决心。
——针对产能过剩，国务院近期专门出台指导意见，对化解产能严重过剩矛盾工作进行总体部署。“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”。
——发展新兴产业，研究促进信息产业、健康服务业、光伏产业发展政策措施，将这些产业作为培育新增长点、促进经济转型升级的重要抓手。
——针对大气污染，国家发布《大气污染防治行动计划》；国务院与京津冀及周边地区立下大气污染防治“军令状”；国务院常务会议部署防治大气污染十项措施、加快发展节能环保产业。
网络购物发展迅猛，高技术产业快速增长，“宽带中国”战略已经启程，外贸依存度持续回落……将这些镜头串在一起，可以清晰地看到中国经济转型升级的内在脉络。正如英国《金融时报》所评价，中国经济将转向更加重视消费和创新驱动、可持续发展的模式。
不再以GDP增长论英雄。全国各地在转型升级上竞相出招。北京、天津、河北等地集中进行大气治理，坚决淘汰落后产能；山西将淘汰压缩焦炭产能1800万吨，内蒙古将淘汰水泥落后产能459万吨，山东将淘汰炼钢产能2257万吨。与此同时，不少地方加大高新技术投入，新兴产业成为强劲增长引擎，上半年北京中关村示范区总收入同比增速超过25%，武汉光谷生物城总收入同比增长53%。
经济增长引擎动力的悄然切换，折射转型发展的成就。
消费领域，前三季度，我国社会消费品零售总额同比增长12.9%，增速比上半年加快0.2个百分点，大众消费在其中成为主力。一系列促消费政策及时跟进，积极培育新的消费热点与模式，信息消费、旅游休闲、网络购物等一片火热。
投资领域，民间固定资产活力舒展。这一年来，加快放开对民间资本的市场准入，打破制约民间资本的“玻璃门”、“旋转门”和“天花板”，民间固定资产投资在全部固定资产投资的比重不断上升，第三产业民间投资增速快于第二产业。
出口领域，加工贸易转型迹象日趋明显，开始从以往的低附加值环节向高端环节延伸，逐步实现从委托来料加工为主向自营进料加工为主运作方式转变。初级产品出口的比重下降，进口替代能力增强。
甩掉包袱，活血排毒。在产业升级、创新驱动的新跑道上，中国经济开启了朝向“升级版”的新征程。
促改革，完善体制激发社会活力
攻坚期的改革，形势复杂，骨头难啃。这一年来，新一届中央领导集体对改革反复强调、系统阐述，“改革开放只有进行时没有完成时”，凸显深化改革的决心、勇气和智慧，给经济社会发展带来新的激情和希望。
这一年的改革，以行政审批制度改革和政府职能转变为突破口，在划清政府与市场的边界上加快了步伐。
根据十二届全国人大一次会议批准的方案，新一轮国务院机构改革的重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门由27个减少至25个。
“壮士断腕”般的自我革命，是转变政府职能的深谋远虑。新一届国务院组成后，面对错综复杂的国内外经济形势和经济下行压力，把转变职能作为第一件大事，目前已取消下放334项行政审批等事项，简政放权成为深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。
放手，为企业腾出了更大空间。对月销售额不超过2万元的小微企业暂免征收增值税和营业税，600万户小微企业从中受惠，年减负近300亿元；部署公司注册资本登记制度改革，取消最低注册资本金限制，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽经营场所登记条件；放开除个人房贷以外的贷款利率管制，鼓励民间资本参与金融机构重组改造，探索设立民间资本发起的自担风险的民营银行。
政府华丽转身，市场活力迸发。改革激发了创业热情和民间投资的热潮。今年以来，全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%，带动了民间投资以23%左右的速度增长。
这一年的改革，以更好发挥市场资源配置基础性作用为重要取向，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。
资金、资源等生产要素的价格，更加紧随市场“无形之手”。全面放开贷款利率管制，这是继去年年中我国宣布放宽存贷款利率波动幅度后，利率市场化改革的关键一步。调整非居民用天然气门站价格，实施完善后的成品油价格机制，实施阶梯电价，在保障人民群众生活的同时，深化资源价格改革，倒逼节能减排和环境保护。
过去政府“大包大揽”的领域，引入市场力量的“活水”。政府购买公共服务，社会能办好的，尽可能交给社会力量承担，加快形成改善公共服务的合力。深化投融资体制改革，在确保政府投入的基础上，充分发挥市场机制作用，吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
这一年的改革，不断提升开放型经济水平。
诞生刚一月有余的上海自贸试验区，正成为中国深化改革、扩大开放的新坐标。一系列改革开放措施平稳扎实落地、积极效应初步显现：推进外商投资管理体制改革、试行负面清单管理模式。金融等服务业六个领域扩大开放，一个个国际知名企业接踵而至。
2013年，中国经济在改革中提质增效，交出一份稳中求进、转型发展的精彩答卷。
政治文明的壮丽篇章
——十八大以来民主政治建设述评
《人民日报》（2013年11月11日01版）
道路决定命运。全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须继续拓展和走好适合中国国情的政治发展道路。
按照党的十八大为我国政治发展道路与政治体制改革描绘的宏伟蓝图，以习近平同志为总书记的党中央，坚持和完善人民代表大会制度、社会主义协商民主制度，完善中国特色社会主义法律体系，维护社会公平正义，使中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。
一年来，从全社会学法尊法守法用法的自觉性进一步增强，到人民群众有序参与国家事务的手段进一步丰富，我们党推进社会主义民主政治建设的决心更加坚定；
一年来，从努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，到进一步加强立法工作的科学化、民主化，我们党推进社会主义民主政治建设的脚步更加稳健。
持续推进中国式民主
不久前，一段卡通视频《领导人是怎样炼成的》走红网络。“条条大路通总统，各国各有奇妙招。全民总动员，一战定乾坤的票决也好，‘中国功夫’式的长期锻炼选贤任能也好，只要民众满意，国家发展，社会进步，这条路就算走对了。”视频结尾的一段话给人们留下深刻印象。
在今年3月召开的全国两会上，60年来首次根据城乡相同人口比例选举产生的2900多名全国人大代表庄严行使权力，选举产生了新一届国家机构领导人。
在本届全国人大代表中，党政领导干部的比例比上届下降了6.93%，来自基层的工农代表比上届提高了5.18%。代表结构的优化，更好地体现了人大代表的广泛性和代表性，更多来自基层一线的代表，将基层声音带到国家最高议政殿堂，让两会更加接地气。
尊重差异、包容多样成为两会的重要特征。“意见尖锐但不极端，讨论热烈但不对立”，两会上，代表委员讲真话、道实情，实事求是反映社情民意，在对话、交锋中达成共识。两会共提出代表议案401件，其中有关立法方面的393件；提交政协提案5641件，立案5254件。这些议案、提案直击反腐败、防治大气污染、建立生态补偿机制、实现教育公平等热点话题。
这是为人民代言、为群众谋利的成绩单：
——基层代表杜国玲用3年时间，终于让“PM2.5”写进了今年的政府工作报告；
——全国政协委员蒋洪连续5年发布他的田野调查《中国财政透明度报告》，锲而不舍推进政府财政预算透明；
——今年以来，在北京人民大会堂金色大厅，十二届全国人大常委会举行了两场专题询问，国务院就传染病防治工作及传染病防治法实施情况、国家财政科技资金分配与使用情况回答常委会组成人员的询问。专题询问成为人大监督政府工作的常态化方式；
——今年以来，全国政协召开了两次双周协商座谈会，分析当前宏观经济形势，就如何统筹稳增长、调结构、促改革，保持经济发展良好势头议政建言，围绕“建筑产业化”进行协商座谈。这项肇始于新中国成立初期，沟通思想、增进共识、协调关系、凝心聚力的民主协商制度在新世纪获得了继承和创新。
为人民代言，为群众谋利，代表委员们共商国是、平等交流，票决民主和协商民主相辅相成，成为中国特色民主政治的生动写照。
打通利益表达通道，寻求利益多元时代的社会共识，中国人大、政协制度的不断完善，推进着中国式民主政治的继续进步。在这坚实的民主制度基础上，中国梦正展开翅膀起步腾飞。
不断完善法律体系
10月30日，十二届全国人大常委会公布了新的五年立法规划，47件立法项目将在本届人大常委会上提请审议。
“立法规划努力把立法决策与改革决策结合起来，以推动经济发展方式转变、坚持中国特色社会主义政治发展道路、保障和改善民生、推进社会主义文化大发展大繁荣、促进生态文明建设。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰说。
这是民主立法、科学立法的时间表：
——4月25日，全国人大常委会第二次会议通过《中华人民共和国旅游法》。今年“十一”黄金周，人们用“恼人的购物少了”直观评价这部法律的实施效果。
——6月29日，全国人大常委会第三次会议通过《中华人民共和国特种设备安全法》。百姓生活中常见的液化气瓶、电梯、索道、游乐设施的安全生产和使用有了法律规范。
——8月30日，全国人大常委会第四次会议修改《中华人民共和国商标法》，进一步简化商标注册、审查程序，扩大商标注册范围，厘清驰名商标保护制度，严格商标侵权行为的法律责任。
——10月25日，全国人大常委会第五次会议修改《中华人民共和国消费者权益保护法》。“7天无理由退货”成为“网购一族”的“护身符”。
“为谁立法”，是一个至关重要的问题，直接关系到立法的性质、方向和效果。中国特色社会主义法律体系之所以能够顺利形成，宪法、法律法规之所以能够得到人民拥护，关键在于立法反映了广大人民群众的愿望和要求。如何提高立法的科学化和民主化水平，巩固法律实施的群众根基，维护最广大人民的根本利益，是立法工作面临的重要课题。
今年以来，国务院法制办先后就《养老机构设立许可办法（征求意见稿）》、《养老机构管理办法（征求意见稿）》、《教育法律一揽子修订草案（征求意见稿）》等公开向社会征求意见。广泛听取民意，使立法过程成为统一认识、平衡利益、形成合力的过程。
人民有序参与立法，中国特色社会主义法律体系不断完善，“国之重器”不断锻造打磨，为实现中国梦提供了坚实的法律保障。
孜孜追求公平正义
近段时间以来，薄熙来案、杨达才案等备受社会关注的热点案件在社会上掀起了一股司法热，也向公众提供了一个个观察中国司法制度的窗口。
微博庭审直播，顶住舆论压力坚持独立审判，充分尊重和保障辩护权……中国司法的新气象，彰显法治中国建设的决心和信心。
“依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政”，“提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”，“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”……习近平总书记在多个场合谈及法治中国的构想。
就在十八届三中全会召开前不久，最高人民法院出台了旨在推进司法为民、公正司法、提高司法公信力的意见，勾画了一幅通往社会公平正义的路线图：
——坚决抵制各种形式的地方和部门保护主义，坚决排除权力、金钱、人情、关系等一切法外因素的干扰，不断健全保障人民法院依法独立公正行使审判权的制度机制。
——通过全面建立健全防范错案的工作机制，最大限度地避免冤假错案，在司法审判环节坚决守住防范冤假错案的底线。
——重视运用网络、微博、微信等现代信息技术和方式，扩大司法公开的影响力。对社会广泛关注的案件和普遍关心的纠纷，有针对性地回应社会公众的关切和疑惑。
——理解并尊重律师的职业立场和关切重点，切实保障律师依法行使阅卷、举证、质证、辩护等诉讼权利，认真对待并全面回应律师对案件处理的主张和意见。
实现公平正义，传递着中国全面深化改革的重要目标——让改革发展成果更多更公平惠及广大人民。
目前全国１８个省（区、市）出台了户籍制度改革具体实施意见，１４个省（区、市）探索建立了城乡统一的户口登记制度，初步为农业人口落户城镇开辟了通道。
在年初召开的全国政法工作会议上，涉法涉诉信访工作改革和劳教制度改革被提上议事日程。
今年以来，中央取消下放334项行政审批等事项，行政审批制度改革领跑行政体制改革，全国各类企业登记数比去年同期增长25%，其中民营个体企业增长37%。在减少事前审批的同时，各级政府加强事中事后监管，规范监管行为，克服随意性，着力构建统一开放、公平竞争的市场环境，让创业“火”了起来。
开局之年的政治体制改革，受到国际社会的高度关注、积极评价。南非前沿咨询公司首席执行官马丁·戴维斯认为，３０多年来，中国经济取得举世瞩目的成就，关键在于一个执行力强的管理体系有效支撑着国家经济发展，使理性和务实的经济政策得到落实。
温暖民心的幸福乐章
——十八大以来民生改善成果述评
《人民日报》（2013年11月12日01版）
棚改房里传来阵阵欢笑。1000多万户家庭已“忧居”变“宜居”，“5年内再改造1000万户”的承诺，掷地有声；
溪沟水涧飘来缕缕荷香。6000多万农民从人居环境整治中受益，“到2015年完成至少6万个建制村环境整治”的目标，备受期待；
七村八寨铺通条条坦途。2万个贫困村已搭上交通扶贫的“快车”，“2015年前为特困地区再建10万公里通村路”的消息，鼓舞人心；
……
“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”党的十八大以来的一年间，以习近平同志为总书记的党中央，始终将改善民生作为第一要务，倾听人民呼声，回应人民期待,改革发展的成果正更多更公平地惠及全体人民。
守底线，增收入，全面小康是全体人民的小康
新一届中央领导集体把困难群众的安危冷暖牵系在心，一年来多次深入贫困地区调查研究。在太行山深处的农家土炕上，在湖北恩施的挂坡地上，在包头狭仄的棚户区里，在湘西土寨成片的柚林中……到处留下他们察民情、问民生的身影。
“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，十八大报告中提出了全面小康的新指标。这是党中央首次明确提出居民收入倍增目标，意味着我们不仅关注经济总量的增长，而且更重视居民收入的提高，让百姓切实分享发展硕果。
全面建成小康，就要推动实现更高质量的就业，让“饭碗”多起来。
今年以来，经济增速放缓，与之密切相连的就业却创出历史新高。1—9月，全国城镇新增就业累计1066万人，提前实现年初确定的“全年城镇新增就业900万人以上”的目标。与2012年同期相比，多增42万人。
就业创新高，创业环境也更宽松。10月底，国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革，放宽了注册资本登记和市场主体住所登记条件，为居民自主创业降低了门槛，千千万万个草根创业者将续写“创富”神话。
全面建成小康，就要千方百计增加居民收入，让“荷包”鼓起来。
十八大以来，各省相继出台具体的收入倍增计划。今年前三季度，城镇居民人均可支配收入20169元，同比名义增长9.5%，扣除价格因素实际增长6.8%。农村居民人均现金收入7627元，同比名义增长12.5%，扣除价格因素实际增长9.6%。
增加收入，尤其要盯住“底线”。截至今年9月底，全国共有24个地区上调最低工资标准，平均调增幅度高达18%。
全面建成小康，难点在农村，特别是贫困地区。十八大以来，扶贫体制机制不断创新，扶贫措施不断强化，一批水、路、电等具有扶贫先导性的基础设施加快建设。其中，今年14个集中连片特困地区将建设约6500公里高速公路、2.1万公里国省干线公路以及超过8万公里农村公路，直接惠及1.2万个贫困村。在共同富裕的道路上，一个也不能少，一个也不会少！
保基本，上水平，构建民生保障安全网
入冬，75岁的贾淑珍喜滋滋地搬进了吉林通化五道江镇的丽源小区。“真没想到这辈子还能住上小楼，老高兴了！”一间20平方米的棚屋，贾淑珍一家住了49年，自来水常断、墙壁漏雨垮塌成了她的心病。如今，棚改房热乎乎的暖气，不仅让窗户染上了浓浓雾气，更为她添了喜气。“新房子有自来水、暖气，上厕所再也不用排队，多亏党的棚改政策好！”
新型城镇化，不能一边是高楼大厦，一边是简陋危房。让百姓住有所居，这一年，廉租房、公租房加快建设，危改、棚改齐头并进。截至今年9月底，我国计划新开工的城镇保障性安居工程已开工620万套，基本建成410万套，分别达到年度目标任务的98%和87%，完成投资8200亿元。此外，5年内改造各类棚户区（危旧房）1000万套以上，更多百姓将搬离危房、棚户区，“忧居”变“宜居”。
“要着力解决民生领域突出问题，特别是要健全基本民生保障安全网”。为实现住有所居，病有所医，老有所养，困有所助，灾有所帮……城乡社会保障体系统筹推进。
让百姓老有所养，养老保险制度覆盖全国，保障水平与时俱进。
去年底，新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险取得了制度覆盖全国的历史性突破。截至今年6月，全国已有1.32亿城乡老年居民按月领取到养老金，拥有普惠的养老保障。在保障面扩大的基础上，保障水平也进一步提高。今年企业退休人员基本养老金迎来了“九连增”，再提高10%，企业基本养老金的月平均水平已接近2000元。
让百姓病有所医，13.4亿人看病能报销，2.3亿人大病得补偿。
2013年，城镇居民基本医保和新农合的人均补助标准提高到280元，新农合政策范围内的住院费用报销比例约为75%，城镇居民基本医保为70%，切实改变着贫困居民“小病拖、大病扛”的状况。城乡居民大病保险制度，还使城乡居民在基本医疗保险报销后，再获不低于50%的补偿。截至今年8月底，该制度已覆盖2.3亿城乡居民，累计补偿金额6.3亿元，为众多医疗负担较重的家庭雪中送炭。
让百姓困有所助，城乡居民低保制度的“质量”稳步提升。
今年中央财政安排城乡低保补助资金987.7亿元，较2012年增长12.9%。不仅补助标准进一步提高，城乡补助标准差距进一步缩小，相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度也在构建，保障制度不再碎片化。目前，最低生活保障正在实现与医疗、教育、住房等救助制度的无缝对接。绝大多数省份，低保户不仅能领取每月的低保补助，还拥有子女教育免费、看病有补贴、入住廉租房、供暖不花钱等一系列帮扶措施。
补短板，促公平，提升百姓幸福指数
从基本温饱到营养健身，从遮风避雨到宜居环保，从先富起来到共赴小康……随着我国综合实力的不断提高，百姓对幸福生活的判断标准也越来越高。
“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环”，习近平总书记在天津调研时的话语，正是十八大以来党中央深化改革，补齐民生短板，维护社会公平的最好写照。
防止阶层固化，创造机会公平，教育公平迈出关键步伐。继去年12月30日，京穗两地同日公布了随迁子女在流入地的升学考试办法后，全国已有30个省份出台异地高考方案。异地高考，这一承载着近3亿流动人口对公平教育梦想的改革，取得重大突破。今年起，国家还决定提高重点大学的农村子弟比例，更多“寒门”出学子，更多农民家庭的命运有望由此改变。
打破利益板结，缩小贫富差距，收入分配制度改革方案正式出台。“到2015年绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上”——“提低”之举让低收入者看到希望；“加强国有企业高管薪酬管理”、“逐步缩小行业工资收入差距”——“控高”措施让人们感受到党和政府深化改革的决心；“清理规范工资外收入、严格规范非税收入”、“健全现代支付和收入监测体系”——以“公开透明”为导向的改革目标赢得普遍认同。
国家信息中心首席经济师范剑平评价说，改革方案“直面人民群众最关注的突出矛盾”，有不少“政策新突破”，有利于当前矛盾的解决。
从婴儿奶粉进药店到《食品安全法》征意见，食品安全监管再上台阶。民以食为天，食以安为先。今年以来，婴儿奶粉质量安全成了国务院常务会议的研究议题，《食品安全法（修订草案送审稿）》正公开征求意见，以食品药品安全标准体系、监测体系、生产流通全过程可追溯体系、市场准入制度、召回制度等为重点，食品药品安全监管制度正建立健全，为百姓搭起放心餐桌。
从去除雾霾到清理垃圾，建设美丽中国加快了步伐。今年下半年，《关于加强城市基础设施建设的意见》、《大气污染防治行动计划》、《城镇排水与污水处理条例》接连发布。到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度都要比2012年下降10%以上，设市城市摆脱“垃圾围城”困境，各地立下的“军令状”让百姓看到了党和政府再现蓝天白云、清新空气的坚定决心。
民生持续改善，彰显着党和政府浓浓的民生情怀，提升着百姓的“幸福指数”。
站上新起点，开启新征程。十八届三中全会将出台更多惠民举措，释放更多改革红利，奔向全面小康之路必将更加宽广。
医改：看病更省心更省钱
——全面深化改革述评之十
《人民日报》（2013年11月10日02版）
到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，政策范围内住院报销比例提高到75%左右。2015年全国公立医院改革全面铺开，使90%的病能够在县域内解决
基本医保全覆盖、重大疾病有保障、基本药物零差率、基层看病方便了、县级医院更强了……这些静悄悄的变化，是我国深化医药卫生体制改革的一个缩影。
医改，一道世界性难题，一项重大民生工程。十八大以来，我国在医改取得阶段性成果的基础上攻坚克难，保基本、强基层、建机制，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，努力让人人享有基本医疗卫生服务，实现全体人民病有所医。
基本医保全覆盖 13.4亿人看病能报销
不久前，在青海西宁市第二人民医院大病报销经办点，李连玉为婆婆报销了14457元医药费，新农合当场结算了9011元，大病保险又报销了4156元，自付仅1000多元。李连玉全家4口人，年收入三四万元，还有一位患骨关节病和肺气肿的婆婆，经常需要住院。新农合、大病保险、医疗救助等政策的推行，使她家避免了因病致贫。
我国已实现基本医疗保险制度全覆盖。到2012年底，基本医保参保人数超过13.4亿，织起全球最大的一张基本医疗保障网。
2013年，各级财政对城镇居民基本医保和新农合的人均补助标准提高到280元，新农合政策范围内的住院费用报销比例约为75%，城镇居民基本医保为70%，切实减轻了城乡居民看病负担，改变着贫困居民“小病拖、大病扛”的状况。
新农合建立重大疾病医疗保障制度。到今年，已有20类病种纳入新农合大病保障范围，在明确临床路径和限定费用的基础上，实际补偿比例达到70%左右。同时，采取用城镇居民保险和新农合基金购买商业医疗保险的方式，建立城乡居民大病保险制度。对基本医疗保险报销后，个人医疗负担仍较大的城乡居民，合规部分的医疗费用给予不低于50%的补偿。截至8月底，这项制度已在20个省份的94个统筹地区开始试点，有7个省份在全省推开，覆盖2.3亿城乡居民，累计补偿金额6.3亿元。
截至今年3月底，90%的县（市、区）实现新农合经办机构与省内异地医疗机构即时结报，61%的县（市、区）实现新农合省内异地就医“一卡通”。国家新农合信息平台实现与北京等9个省级平台的试点联通，进一步方便了参合农民跨省就医费用核查和结报。
国务院医改办政策组负责人傅卫指出，我国将加快健全全民医保体系，基本医保覆盖面稳定在95%以上，到2015年，城镇居民医保和新农合政府补助标准提高到每人每年360元以上，政策范围内住院报销比例提高到75%左右。
基本药物制度到乡村 八成群众反映看病便宜了
11月6日，记者来到安徽省天长市汊涧镇中心卫生院，见到71岁患者吕夕兰，她因肺心病住院17天。她的老伴说：“住院这么长时间，只花了200多元。这里看病便宜，新农合也报得多。”在药费单上，几乎没有超过2元的药品。由于实行了基本药物制度，天长市今年1—10月基层医疗卫生机构次均药费同比下降53.6%。
最近，国务院有关部门对基层医改的一项调查显示：超过90%的群众反映看病方便了，超过80%的群众反映看病便宜了，患者对就医环境的满意度大幅提升。
在政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度基础上，山西、江苏、安徽、陕西等省已实现了基本药物在村卫生室全覆盖，北京、天津、海南、四川、青海在半数以上的非政府办基层医疗卫生机构实施基本药物制度。各地普遍推行集中采购、招采合一、量价挂钩、双信封制、集中支付、全程监控等制度，有效保障了药品质量，显著提高了配送率，有效减少了空标率，缩短了回款时间。安徽、陕西等省建立了黑名单制并制定了惩罚措施。宁夏等地通过邮政系统提升了配送速度。
全国政府办基层医疗卫生机构基本实现全员聘用和岗位管理制度，即实行定编定岗不定人的用人制度，形成了“能上能下、能进能出”的用人新机制。为了调动基层人员的积极性，各地合理提高奖励性绩效工资的比例，有的地区奖励性绩效工资已达70%。
公立医院维护公益性 700多个县取消药品加成
公立医院改革是医改的重点和难点，而县级公立医院改革是解决看病难、看病贵的关键一环。我国以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，初步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。
目前，国家确定的311个试点县基本取消了15%的药品加成，陕西、安徽、浙江、青海在全省推开。全国范围内有700多个县取消了药品加成。各地对医院减少的收入采取三种补偿模式：一是通过增加财政投入予以补偿，如陕西、青海采取了这种模式。二是通过调整医疗服务价格予以补偿。如浙江调整诊疗费用，限定调价总量不超过药品差价的90%，医院自行消化减少收入的10%，政府财政承担兜底责任。三是调整医疗服务价格和增加财政投入“双管齐下”补偿，多数省份均采取了这种模式。在安徽，政府财政补偿25%，其余75%通过调整服务价格，采用医保报销形式补足。
311个试点县都不同程度开展了基本医保支付方式改革，主要措施是推行按病种、按人头、按服务单元付费。如河南宜阳县以“病种付费+临床路径+质量监控+医生激励”等措施开展支付方式改革，每一病种按照疾病复杂程度的不同制定了A、B、C路径并规定各路径的比例，确定不同的支付标准。江苏省东台市实行“门诊诊查费按人头支付，住院按病种支付和按床日支付”。
国务院医改办专职副主任梁万年指出，今年公立医院改革将向纵深推进。力争年底启动第二批县级公立医院综合改革试点，2015年全国公立医院改革全面铺开。有关部门将总结第一批县级公立医院试点的经验，形成县级公立医院综合改革的基本路子，使90%的病能够在县域内解决。
教育改革：向着更加公平普惠的目标
——全面深化改革述评之十一
《人民日报》（2013年11月11日02版）
中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心
教育，民生之本，强国之基。教育改革，突破藩篱，提振信心。
一年来，改革讯息频频传来，改革举措系统深入：各地陆续出台进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的政策，“流动的花朵”就地入学考试的长效机制有望建立；电子学籍系统建立，一人一号，终生不变；研究生教育深入改革，将推进学术学位和专业学位硕士研究生分类考试；“小学生减负十条规定”剑指“减负”顽疾……
新的改革举措从人民群众反映强烈、制约教育事业科学发展的热点难点问题出发，深入分析问题产生的深层次体制机制障碍，系统规划、统筹兼顾，抓住突破口，啃下“硬骨头”，让进入“深水区”的教育改革扎实稳步推进。
改革创新 让大学教育更公平普惠
人才培养模式是教育改革进入“深水区”之后的重点和难点。能否审慎、科学地推进考试招生制度改革、课程设置改革、拔尖创新人才培养模式改革，事关社会的稳定和人才培养的质量，关乎千家万户与民族未来。
9月，开学之初，十多年从未走出过家乡的王成韬来到了清华大学，成为一名大一新生。王成韬来自淳朴而闭塞的中缅边境小城云南腾冲，能够进入清华大学，正是得益于“面向贫困地区定向招生专项计划”的改革举措。与他一样，全国还有832个贫困县的3万名学子，圆了大学梦。将更多优质高等教育资源惠及农村、边远、贫困、民族地区的农家子弟，正是十八大以来人才培养模式改革的重要举措。
与此同时，高考英语科目一年多次考试、研究生招生改革、通识教育与创业教育、学习成果认证和“学分银行”也都是十八大以来，人才培养模式改革的“热词”。
各地改革举措百花齐放，江苏省构建中职、高职、应用型本科衔接贯通的高技能人才培养立交桥，浙江省扩大“三位一体”综合评价招生改革试点学校和专业，山东推进各级各类教育体系的衔接和完善，北京中高考改革框架方案公布……无论是基础教育阶段还是高等教育阶段，无论是职业教育还是普通教育，通过一系列改革举措，人才培养朝向“个性化”、“多样化”迈进，人才成长的立交桥逐渐搭建。
依法治校 推进现代学校制度的建立
办学体制改革和管理体制改革是教育改革系统工程的重要组成部分，也是优化教育资源配置，提高教育资源利用率的有效途径。
8月12日至23日，一则消息引发关注，中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学等6所高校章程核准稿公开征求意见。小消息折射大背景，建设现代大学制度是教育规划纲要颁布实施以来，全国高校努力的方向，而建立现代大学制度，已然从积极推进高校章程建设开始。
仔细浏览6所高校的章程核准稿，这样的讯息跃然纸上：依法对学校管理体制作了全面规定，明确了学校管理的基本架构，促进了学校法人治理结构的完善；规定了学校内部学术权力的组织框架和运行机制，明确了学校办学自主权的运行与监督机制……
与此同时，其他方面的办学体制和管理体制改革也是风生水起、稳步推进。改善民办教育发展环境，江苏省破解制约民办教育发展的学校法人属性、产权归属等突出问题；扩大教育对外开放，我国积极创办中外合作办学高水平大学和项目；完善均衡发展义务教育机制，安徽组织实施义务教育均衡发展、减轻学生课业负担、完善农民工子女就学体制机制三项基础教育改革……
更令人欣喜的是，今年6月，《关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》出台，通过品德发展水平、学业发展水平、身心发展水平、兴趣特长养成、学业负担状况等5个方面20个关键性指标，建立了一套全新的“绿色评价”体系。无疑，这是一次“倒逼”性质的改革，通过评价方式的变革，从根本上扭转评学生看分数、评学校看升学率的倾向，践行素质教育和为学生“减负”将真正成为可能。
共识的凝聚、制度体系的建立，使得教育改革在“深水区”里挺得住，走得稳。
从严治师 建设一支素质过硬的教师队伍
拥有一支素质过硬的教师队伍是教育事业发展进步的根本，教师的师德、教学水平将直接影响到教育事业的成败。教育规划纲要颁布实施以来，教师资格认定制度的完善、教师培训制度的深化始终是教师队伍改革的主旋律。十八大以来，从严治师，培养一支素质过硬的教师队伍成为教育综合改革的重要内容。
一年来，《教育部关于建立健全中小学师德建设长效机制的意见》和《义务教育学校校长专业标准（试行）》先后制定，“以德为先”旗帜鲜明，“一票否决”措施严厉，对师德的强调和评价成为教师队伍建设与改革的新亮点。
与此同时，各地基于实际情况出台相关政策和规定，一些长期制约教师队伍建设的难题开始得到解决：山东对中学教师培养实行“大类招生、二次选拔、分段培养”模式，小学和幼儿园教师实行全科综合培养；浙江建立师德师风专项检查制度，把师德作为中小学教师水平评价标准的基本条件；建立教师培训长效机制，陕西建立教师培训档案制度；河北建立“个人申请—学校推荐—县级审查—市级统筹—省级备案”的学员遴选程序。
今天，中国教育面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，许多问题没有现成答案，需要在实践中探索。十八大以来的种种改革举措，已经充分彰显了进入“深水区”、啃下“硬骨头”的决心。
文化体制：改出繁荣新气象
——全面深化改革述评之十二
《人民日报》（2013年11月12日02版）
党的十八大以来，文化改革和发展的思路更加明晰，公益性文化事业和经营性文化产业双轮驱动发展成效更加显著，文化发展对社会整体发展的贡献越来越大
增强全民族的文化创造活力，是建设社会主义文化强国的关键所在，也是文化体制改革的目标所在。
党的十八大以来，文化体制改革进入新的阶段，文化改革和发展的思路更加明晰，公益性文化事业和经营性文化产业双轮驱动的发展成效更加显著，社会主义文化建设的活力越来越强，文化发展对社会整体发展的贡献越来越大。
改革思路明晰 文化行政部门由办文化向管文化转变
党的十八大以来，我国文化体制改革进入新十年，社会文化发展也进入新阶段。
新的发展，需要更加明确的思路来指导和推动。
今年6月14日，中央文化体制改革和发展工作领导小组在北京召开文化体制改革工作座谈会。会议分析了当前文化改革发展工作面临的新形势新任务，论述了加快文化改革发展是推动文化大发展大繁荣、建设社会主义文化强国的必由之路，是顺应人民群众对美好生活新期待的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴“中国梦”的重要内容。
文化行政部门由办文化向管文化转变，是文化体制改革伊始就形成的共识。今年以来，在过去十年改革成效的基础上，行政部门的管理工作进一步由管微观向管宏观转变，由管脚下向管天下转变，取得了积极成效。文化领域各行政部门行政审批制度改革力度进一步加大，今年以来，文化部行政许可项目拟取消3项，下放6项，保留4项；非行政许可审批项目拟取消2项，部分取消1项，保留10项。
管理思路和方式的进一步转变，文化管理体制机制的进一步健全，为文艺创作创造了更加宽松的环境、注入了更加旺盛的活力。
十八大以来，一大批优秀文艺作品不断涌现，现实题材创作的繁荣成为一年来文艺创作的最大亮点。《全家福》、《有你才幸福》、《推拿》、《我的父亲母亲》等电视剧，《北京遇上西雅图》、《致我们终将逝去的青春》、《中国合伙人》等电影，都从不同的角度彰显出时代精神，体现了人文关怀。
公共文化加大投入 23.6万个建制村划入直播卫星服务区域
人民群众精神文化面貌的提升，是民族文化发展的最终目标。这一目标的实现，必须以社会公共文化事业发展带来的公民基本文化权益保障为基本前提。
十八大以来，人民群众的基本文化权益进一步得到保障。以乡镇综合文化站、文化信息共享工程、农村电影放映工程、广播电视“村村通”、农家书屋等五项文化惠民工程为抓手，覆盖城乡的公共文化服务体系得到进一步完善。
2013年3月，国家下达中央预算内投资计划7亿元进一步推动广播电视“村村通”工程。至此，“十二五”期间18亿元“盲村”建设中央补助资金已全部安排下达。与此同时，广播电视直播卫星“户户通”工程也有序推进。截至目前，全国有23.6万个建制村被划入直播卫星服务区域，已开通“户户通”用户近1200万户。
农村电影放映工程在基本建立了农村电影公共服务体系的基础上，继续提升服务质量。截至9月底，全国共有农村电影数字院线公司249条。数字平台上可订购影片2594部，今年前三季度完成订购830.8091万场，已超额完成国家规定场次的110%。
公共文化服务机构免费开放工作深入开展，中央财政和地方财政合理分担的公共文化机构运行经费保障机制基本建立起来，全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）全部免费开放得以实现。
基层文化志愿服务活动也在各地蓬勃开展，目前全国共组建文化志愿服务团队2000多支，登记在册的文化志愿者人数逾30万。在2013年“文化志愿者基层服务年”系列活动中，3500多名文化志愿者分赴广大城乡基层开展各类文化服务，直接受益群众超过100万人次。
文化产业转型升级 国产影片票房同比增长93.79%
与公益性文化事业的发展齐头并进的是，文化产业总量规模稳步提升，对经济社会发展的促进作用明显增强。
来自文化部的数据显示，2012年中国文化产业总产值突破4万亿元，文化产业增加值现价年均增速高于20%，文化产品出口总额较上年增长16.3%。
中国电影产业的发展在今年尤其引人注目。随着国产影片质量的提高和影院建设在二、三线城市的迅速铺开，中国电影市场不断扩容，国产影片市场份额保持坚挺。截至9月底，全国电影票房收入达164.25亿元，同比增长34.86%，其中国产影片为95.58亿元，占比58.19%，同比增长93.79%。中国电影产业的崛起，在越来越好地满足人民群众的文化需求的同时，也越来越深入地影响着世界电影格局。
随着大部分国有文艺院团转化为市场主体，以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局已经形成。一大批转制院团积极开拓市场，取得了显著成效。如中国东方演艺集团有限公司以演出为核心产业，进行跨地域、跨行业的资源整合，已经形成较为完整的产业链，向规模化、集约化迈进。北京演艺集团有限责任公司、江苏演艺集团有限公司资产总额和年收入均超过亿元。演艺院线发展迅速，目前已形成中演演出院线、保利院线两大全国性院线。
文化产业和文化市场规模的扩大，以及产业升级带来的分工细化，进一步助推了社会经济发展方式的转型。这不仅体现在文化产业和市场对经济增长的直接贡献上，更体现在文化产业分工精细化、产业链延长等带来的就业岗位增加上。
改革开放是当代中国发展进步的活力之源
中国经济体制改革研究会名誉会长、原国家体改委副主任 高尚全
《人民日报》（2013年11月11日07版）
35年前，党的十一届三中全会吹响了改革开放的号角，让沉寂已久的中国大地焕发出春天的活力，广袤的农村首先实现了复苏和发展。1984年的秋天，党的十二届三中全会作出有计划的商品经济的重要论述，城市经济紧跟农村改革的脚步，焕发出巨大活力。20年前的深秋，党的十四届三中全会明确社会主义市场经济体制的主要内容，奠定了我国经济持续繁荣发展的体制基础。10年前的秋天，党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制的重大任务，促进了我国经济社会的快速发展、全面进步。
习近平同志指出，改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。改革开放之所以具有如此伟力，主要是因为它推动我国实现了以下五个方面的重大转变。
改革开放推动我国向以经济建设为中心转变
十年“文革”结束后，我国虽然进行了初步的拨乱反正，恢复并稳定了国家生活的正常秩序，但“左”的影响依旧强大。“两个凡是”和“以阶级斗争为纲”仍然占据政治和意识形态的主导地位，国家的发展进步仍然受到禁锢。1978年5月开展的真理标准问题大讨论，从思想理论上否定了“两个凡是”，号召人们彻底打破思想枷锁，把实践作为检验真理的唯一标准。真理标准问题大讨论打破了教条式的理论禁锢，恢复了实事求是的马克思主义思想路线，成为开辟中国特色社会主义道路的奠基石。在“解放思想、实事求是”的思想基础上，1978年12月，党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争为纲”，把党和国家工作中心转移到经济建设上来。正是由于有了这个转变，才可能改变传统计划经济体制，改变封闭半封闭的状况，进而迎来整个国家的发展进步。“解放思想、实事求是”作为改革开放的思想内核，为我国的发展进步提供了不竭的思想理论活力源泉。
改革开放推动我国向社会主义市场经济转变
今天，我们已经彻底告别了由国家计划统配社会资源的时代，市场繁荣、产品丰富。绝大多数人认为，遵循价值规律、由市场来配置资源是理所当然的事情。但实际上，从计划经济到社会主义市场经济的转变极为不易，是改革开放曾经走过的最艰难的历程，也是到目前为止改革开放所取得的最重要的成果。
党的十一届三中全会之后，改革就在农村和局部地区铺开，农村生产力迅速得到解放，农产品日渐丰富，但城市经济因延续计划管理体制未见大的起色。1984年10月，党的十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出社会主义经济是公有制为基础的有计划的商品经济。这是经济体制改革的重大突破。此后，经过不懈探索，1992年党的十四大明确了建立社会主义市场经济体制的改革目标。建立社会主义市场经济体制，为我国经济发展构建了最为重要的制度基础，使价值规律深入到社会经济的每一个微观单元发挥作用，极大地激发了人们的创造活力、发展热情。1993年党的十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出了构成社会主义市场经济体制基本框架的5个主要环节：建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；建立全国统一开放的市场体系；建立以间接手段为主的宏观调控体系；建立以按劳分配为主体的收入分配制度，鼓励一部分地区一部分人先富起来，走共同富裕的道路；建立多层次的社会保障制度。同时，要求围绕这些主要环节，建立相应的法律体系。其后10年的改革开放，就是以这5项工作为中心，推动了我国的发展进步。2003年党的十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制的战略任务，要求以完善社会主义市场经济体制为目标，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。无疑，从计划经济转向社会主义市场经济，是我们党的伟大创举，为发展中国特色社会主义奠定了经济基础。
改革开放推动我国向全方位对外开放转变
改革开放之前，我国各项工作中长期存在一种“左”的偏见，盲目自信，唯我独尊，排斥国外好的做法和经验，使我国经济管理、技术进步、产业发展等很多方面严重落后于发达国家。党的十一届三中全会开启了对外开放的历史新时期。1979年初，国务院决定设立蛇口工业区。同年7月，中央批准广东、福建两省对外经济活动实行特殊政策和灵活措施。1980年，全国人大常委会批准在深圳、珠海、汕头、厦门设立经济特区，按照市场取向进行改革探索。1984年，国务院决定大连等14个沿海港口城市进一步对外开放。1985年，中央决定在长江三角洲、珠江三角洲和福建厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区。1988年海南成为经济特区。1990年中央推进形成了以上海浦东为龙头的长江流域开放带。这一阶段的对外开放，引进了大量国外资金、技术和先进管理经验，使国内商品市场丰富和繁荣起来，使市场因素在整个经济中的比重大幅上升，有力冲击了计划经济的樊篱，为社会主义市场经济体制的确立作出了重大贡献。1992年，邓小平同志南方谈话之后，对外开放步伐进一步扩大，由沿海地区迅速向内陆腹地拓展。2001年底，我国加入世界贸易组织，对外开放进入一个新阶段。党的十六大以后，我国吸收利用外资从弥补“双缺口”为主转向优化资本配置、促进技术进步和推动社会主义市场经济体制完善转变，从规模速度型向质量效益型转变，利用外资实现新发展，规模和质量全面提升。2003—2011年，我国非金融领域实际使用外商直接投资累计达到7164亿美元，年均增长9.2%。2010年，我国外商直接投资突破1000亿美元，2011年达1160亿美元，全球排名上升至第二位，并连续19年位居发展中国家首位。
改革推动了开放，开放也在倒逼改革。以加入世界贸易组织为例，为使国内经济制度与国际贸易规则接轨，中央政府部门清理各种法律法规和部门规章2300多件，地方政府共清理地方性政策和法规19万多件，使涉外经济法律法规与加入世贸组织承诺相一致。一些长期难以突破的顽疾在这个过程中被顺利克服，社会主义市场经济因而得到进一步完善，经济社会迸发出更大活力。
改革开放推动我国向法治社会转变
我国有着数千年的封建历史传统。坚定走依法治国道路、建设社会主义法治国家，这是巨大的历史进步。党的十一届三中全会开启改革开放时，邓小平同志就在总结历史教训的基础上指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”在党的十四大明确建立社会主义市场经济体制改革目标后，依法治国的要求更加迫切，因为市场经济必须是法治经济。正是顺应这一历史发展潮流，党的十五大把依法治国、建设社会主义法治国家作为党领导人民治理国家的基本方略郑重地提了出来，并把过去“建设社会主义法制国家”的提法改为“建设社会主义法治国家”，极其鲜明地突出了法治的理念。1999年3月，全国人大对宪法进行了修改，明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”2012年党的十八大进一步强调，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的作用，全面推进依法治国，加快建设社会主义法治国家。建设社会主义法治国家，能够从根本上杜绝“文革”那样的政治混乱，进而保障经济社会在稳定的环境下顺利发展。法治还是现代市场经济有机体的重要组成部分。市场主体的微观交易行为，比如商业谈判、签订契约、解决纠纷等，无不需要法治的规范。市场交易遵循成熟的法律制度，纠纷能在良善的司法体系中获得合理解决，市场主体就会产生稳定的预期，就会大大降低交易成本，市场经济的活力就会进一步释放。改革开放推动我国全面走向法治社会，必将进一步增强经济发展的活力。
改革开放推动我国向全面小康社会转变
改革开放改变了生产关系和生产力不相适应的状况，社会生产力得到极大解放，社会财富迅速增长，人民生活得到极大改善。30多年来，我国城乡居民收入水平呈现出大幅度增长态势。从1978年到2012年，城镇居民人均可支配收入由343元提高到24565元，农村居民家庭人均纯收入由134元提高到7917元。居民消费结构从温饱型向小康型转变，城乡居民家庭的恩格尔系数分别从1978年的57.5%和67.7%下降到2012年的36.2%和39.3%，人民生活从满足于吃饱穿暖转变到更加注重个性和享受的多层次消费。居民预期寿命从1981年的67.8岁提高到2010年的74.8岁；文盲率从1982年的22.8%下降到2010年的4.1%。改革开放给人民生活带来巨大改善，全面建成小康社会的奋斗目标一步步变为现实，极大地调动了人民群众投身中国特色社会主义建设的积极性、创造性，为我国的发展进步带来了无穷的活力。
习近平同志指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。改革开放使中国特色社会主义取得了举世瞩目的成就，但改革开放没有止境，因为生产力是不断发展的，经济基础是不断变化的，因而生产关系和上层建筑必须不断调整以适应生产力和经济基础。从实践来看，以上五个方面的转变还是初步的，继续深化和提高还有很长的路要走，还有很多艰巨的任务要完成。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，既勇于冲破思想观念的障碍，又勇于突破利益固化的樊篱。新阶段全面深化改革，需要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域的改革，努力破解发展过程中出现的难题，消除经济持续健康发展的体制机制障碍，通过改革为经济发展增添新动力，为加快完善社会主义市场经济体制、全面建成小康社会提供有力制度保障。
需要一场酣畅淋漓的改革破除懈怠症
曹林
《中国青年报》（2013年11月12日02版）
近来没什么比十八届三中全会更引国人关注的了，民众通过各种途径捕捉着全会透露出的改革信息。改革虽然一直是舆论的关键词，对关于改革的期待和交锋从来都是舆论的焦点，可这一次释放出的“大变革”信号，还是格外让人期待。
三中全会引发如此大的关注，再一次说明，改革是中国社会上上下下最大的共识，是凝聚人心的“最大公约数”。从十八大以来高层的系列动作——取得的阶段性成果和会前释放的信号来看，此次会议将在进一步市场化、进一步放权和回应民众期待上有大的革新，其所勾画的改革蓝图，起码要奠定未来10年的改革走向。
自30多年前的十一届三中全会之后，“改革开放”就成为中国政治舆论场的基调，改革更是论证政府行为和公共政策正当性的基本修辞。一直以来，中国社会没有停止过改革，人们没有停止过对改革的期待。中国社会所取得的巨大进步，人们所享受到的制度红利，正是“摸着石头过河”的改革所带来的。但不得不说，好改的都已经改了，剩下的都是难啃的骨头，改革越来越难，牵一发而动全身，这使得很多领域改革的步伐越来越慢，甚至渐而不进，改革的速度远远赶不上公众日益增长的改革期待，于是滋生了很多社会问题。
民众虽然不会担心改革会走回头路，但总说改革，总说一些问题要解决，可步子太慢了，喊着喊着，社会就会产生改革懈怠症和疲劳症，“改革”这个词就不再激动人心，而成为一些人挂在嘴上的套话了。经济学家张维迎将这种情况描述为“只踩油门不挂挡”，不挂挡，油门踩得轰轰响，只是耗了很多油，付出了很大改革成本，但车就是不往前走。一些部门天天说要改革，可就是没有动作；一些领域说要改革，可改革已经失去了动力，没有力量牵引着向前走。一些改革只踩油门不挂挡，公众自然会懈怠，失去对改革的热情，甚至产生了一种“无解的困惑”。因为一些关键性的改革一直未有实质性的动作，但很多社会问题的解决，都需要依托于这些方面的改革，比如养老体制的并轨、城乡的融合，都需要撼动旧的二元、双轨体制。要破除城乡二元分立，但双轨制不能改，这就陷入了一种自相矛盾的境地。要推动体制的转变，阻力太大，一旦“需要动体制”，就感觉这问题无解了——“体制问题”已经成了“无解”的代名词。无解的困惑必然会带来的无力的迷惑，不知道往什么方向走，不知道怎么去用力，焦虑和无力感于是开始在公众心中弥漫。
更大的问题是，不少官员也有改革懈怠症，一些地方和部门有一种观望等待、比下比坏的取向。好的改革氛围，应该是各地争当改革先锋，争着去在解决社会问题上当改革试点。但因为改革可能带来风险，会触动既得利益，不改可能没事，改了反而会招来非议，所以不少地方都在观望等待，等上面的“顶层设计”，等其他地方先改，等不得不改时才微微动一下。这就是改革懈怠症的表现之一，从教育到医疗改革，一些地方在驻足观望。
懈怠和疲劳当然也源于巨大的利益阻力，有人戏称，“改革到官为止”，“改革就是收费增税”。这话虽有偏激，却也道出了一些地方的改革现实。改起老百姓，说改就改，可一触动官员阶层的利益，要政府让利于民，就失去了动力，别说向前推进一步，就是改革方案和时间表都见不到。一些领域的改革，也习惯了依赖增税手段，谈起改革就要掏老百姓的腰包。这种改革的“自利自肥”倾向，也让民众对改革产生了怀疑。
这时候，需要一场酣畅淋漓的改革以破除懈怠症，需要自上而下的顶层设计给改革挂挡，需要大的改革动作去让公众看到改革的决心和诚意，需要“自缚权力”的大智慧去啃那些硬骨头，需要大刀阔斧去破除那些“无解的困惑”，这就是民众对十八届三中全会最大的期待，也是这次重要会议给改革注入的最大活力。